□ 程功浩

　　今年以來(lái)，河南省信陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局緊緊圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”“三查三?！?，結(jié)合信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，迅速將工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)特種設(shè)備安全、主要消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法打假上來(lái)，思想不放松、標(biāo)準(zhǔn)不降低、責(zé)任加到位，有效預(yù)防和控制了特種設(shè)備安全和主要消費(fèi)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，優(yōu)化了消費(fèi)、投資和市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，贏得了政府肯定、群眾支持、企業(yè)贊譽(yù)。被市政府授予“全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”、被市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全市推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　落實(shí)責(zé)任“無(wú)條件”

　　質(zhì)量安全、假冒偽劣，群眾矚目，社會(huì)關(guān)注，需要監(jiān)管部門、生產(chǎn)（使用）單位或企業(yè)和社會(huì)各界提升意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，齊抓共管。該局堅(jiān)持把落實(shí)責(zé)任貫穿于生產(chǎn)、使用、監(jiān)管全過(guò)程。

　　一是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。將特種設(shè)備安全、主要消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法打假工作納入重要議事日程。印發(fā)安全生產(chǎn)工作一崗雙責(zé)實(shí)施意見、安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理工作方案，制定主要消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施方案，完善執(zhí)法打假責(zé)任制、錯(cuò)案追究制等規(guī)范性文件；主要領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)關(guān)相關(guān)科室、直屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、各縣區(qū)局簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、主要消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法打假責(zé)任書，明確領(lǐng)導(dǎo)班子和各單位的主要職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，將特種設(shè)備安全監(jiān)管、執(zhí)法打假工作單列考核，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制和框架；定期或不定期多次召開質(zhì)量安全專題會(huì)議，分析形勢(shì)，研判風(fēng)險(xiǎn)，檢查評(píng)比，安排部署年度或階段性質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作。

　　二是強(qiáng)化主體責(zé)任。把提高生產(chǎn)（使用）單位、企業(yè)自律能力作為強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的關(guān)鍵，著力抓好生產(chǎn)（使用）單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人典型事故警示和法律責(zé)任意識(shí)教育、質(zhì)量安全管理制度建立和督查、質(zhì)量安全承諾書簽訂、管理人員培訓(xùn)和觀摩交流等方式，不斷增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)。今年以來(lái)，該局召開了3次由特種設(shè)備生產(chǎn)（使用）單位負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，分析設(shè)備安全狀況及管理狀況，對(duì)人員安全意識(shí)差、設(shè)備安全度差、管理狀況差的“三差”單位進(jìn)行點(diǎn)名警告，督促生產(chǎn)（使用）單位履行安全使用承諾。開展了5次集中約談和22人次個(gè)人約談，約談電梯安裝維保單位、車用氣瓶充裝與檢驗(yàn)單位、油氣管線使用單位，及監(jiān)督檢查不合格主要消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，指出質(zhì)量安全工作薄弱環(huán)節(jié)，督促生產(chǎn)（使用）單位、企業(yè)全面落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，提高自律能力，加強(qiáng)隱患自查自糾，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　　三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督責(zé)任。通過(guò)開展 3.15、“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，及利用手機(jī)短信平臺(tái)、廣播電視、門戶網(wǎng)站、報(bào)紙等宣傳陣地，廣泛宣傳特種設(shè)備安全法、河南省電梯安全監(jiān)管條例、主要消費(fèi)品監(jiān)管法規(guī)等法律法規(guī)和質(zhì)量安全基本常識(shí)、監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)等，公布12365等投訴舉報(bào)電話和維權(quán)方式，引導(dǎo)全社會(huì)重視、關(guān)心質(zhì)量安全，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，及生產(chǎn)（使用）單位、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。

　　事前防范“全覆蓋”

　　信陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持對(duì)該市特種設(shè)備生產(chǎn)（使用）單位和企業(yè)走訪調(diào)查、暗訪暗查，結(jié)合質(zhì)量安全隱患發(fā)生的規(guī)律和近年來(lái)監(jiān)督檢查情況，全面掌握特種設(shè)備生產(chǎn)（使用）、主要消費(fèi)品生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的第一手資料，為加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法打假提供可靠依據(jù)。

　　一是完善質(zhì)量安全檔案。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行摸排，將全市1.3633萬(wàn)臺(tái)（件）特種設(shè)備按種類、取證情況、檢驗(yàn)使用狀況等方面，繪制出全市安全生產(chǎn)一線網(wǎng)格監(jiān)管圖；對(duì)該市主要消費(fèi)品質(zhì)量安全狀況開展調(diào)查，摸清生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品底數(shù)，特別為校服、學(xué)校床上用品、兒童用品、家用電器、電動(dòng)汽車等主要消費(fèi)品建立質(zhì)量安全檔案；劃分執(zhí)法打假重點(diǎn)區(qū)域，將建材、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)資、項(xiàng)目建設(shè)工地在用特種設(shè)備、國(guó)道省道沿線的汽摩配等3C認(rèn)證產(chǎn)品和燃油加油機(jī)等納入重點(diǎn)執(zhí)法打假對(duì)象范圍。

　　二是開展隱患排查。在“兩會(huì)”“茶文化節(jié)”“豫商大會(huì)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，重點(diǎn)對(duì)氣瓶充裝單位的壓力容器，商場(chǎng)、車站和賓館酒店在用的電梯狀況和維保質(zhì)量，生產(chǎn)企業(yè)在用的鍋爐和起重機(jī)械，涉氨企業(yè)、大型游樂(lè)設(shè)施等進(jìn)行大檢查，主要檢查設(shè)備的使用登記、定期檢驗(yàn)、人員持證、安全管理制度、主體責(zé)任、電梯使用安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志、事故應(yīng)急預(yù)案等方面的落實(shí)情況。對(duì)建立質(zhì)量安全檔案的主要消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)檢查管理記錄和檢驗(yàn)記錄，看關(guān)鍵原材料和生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制是否到位，質(zhì)量保證體系和管理制度是否完善，是否使用不合格原材料，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是否存在偷工減料等違法行為；對(duì)獲證企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、必備生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備等是否符合生產(chǎn)許可管理規(guī)定要求等。對(duì)曾經(jīng)被列入假冒偽劣重點(diǎn)整治的兩個(gè)縣區(qū)等區(qū)域，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，質(zhì)監(jiān)牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地開展以復(fù)混肥料、磷肥、鋼材、建筑用磚、人造板、商品混凝土等為重點(diǎn)產(chǎn)品的集中整治，排查、責(zé)令、整改隱患300余處、劣質(zhì)產(chǎn)品11種，遏制區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生的苗頭，促進(jìn)了重點(diǎn)地區(qū)特種設(shè)備安全、主要消費(fèi)品質(zhì)量質(zhì)量水平的提升。

　　三是加強(qiáng)源頭監(jiān)督檢查。對(duì)該市特種設(shè)備和主要消費(fèi)品依計(jì)劃開展監(jiān)督檢查，做到質(zhì)量安全隱患風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。開展了特種設(shè)備定檢、安裝質(zhì)量監(jiān)檢、主要消費(fèi)品省監(jiān)督抽查等各類檢驗(yàn)，到期設(shè)備定檢率和重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備四率、主要消費(fèi)品合格率均達(dá)到100%。對(duì)該市賓館等公共場(chǎng)所被、褥、枕芯等絮用制品和床單、被罩、浴巾等紡織品進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)2家校服、3家建筑防水卷材生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽檢。針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取幫助生產(chǎn)（使用）單位和企業(yè)查找原因、加嚴(yán)檢驗(yàn)不合格項(xiàng)目、召開質(zhì)量安全分析會(huì)等方式，認(rèn)真督促整改，不合格特種設(shè)備和主要消費(fèi)品整改率和整改后復(fù)查合格率均為100%，達(dá)到抽查一類特種設(shè)備、產(chǎn)品整頓規(guī)范一個(gè)行業(yè)的效果。

　　四是推行先進(jìn)管理方法。在市區(qū)電梯行業(yè)試行安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)使用單位抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，市中心醫(yī)院、百佳超市等37家單位與保險(xiǎn)公司為105部在用電梯簽訂安全責(zé)任保險(xiǎn)合同。2、3月份，市區(qū)內(nèi)某超市連發(fā)兩起乘客乘坐電梯身體扭傷事件，保險(xiǎn)公司迅速介入調(diào)查處理，對(duì)兩名受傷顧客分別賠付8916元和4581元，超市、顧客對(duì)處理結(jié)果表示滿意。堅(jiān)持用戶自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，推行先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為8家單位和住宅小區(qū)的60余臺(tái)電梯安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)電梯運(yùn)行狀況實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。指導(dǎo)30余家主要消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)健全質(zhì)量管理體系、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制，實(shí)施首席質(zhì)量官制度，設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，開展QC小組活動(dòng)。建立嚴(yán)格的“三包”規(guī)定、缺陷產(chǎn)品召回制度和產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，5家企業(yè)試行質(zhì)量問(wèn)題先行賠償、質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)、質(zhì)量安全狀況主動(dòng)報(bào)告等制度，構(gòu)建全環(huán)節(jié)責(zé)任追溯鏈條；12家企業(yè)被認(rèn)定為質(zhì)量誠(chéng)信工業(yè)企業(yè)。

　　監(jiān)管執(zhí)法“重實(shí)效”

　　積極探索、完善質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法打假新模式。實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)市場(chǎng)能解決的質(zhì)量安全方面的事項(xiàng)，讓市場(chǎng)去解決；基層能處理的，下放給基層處理，能簡(jiǎn)化程序的盡量簡(jiǎn)化程序；讓中介組織、社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮應(yīng)有的作用，如管理體系的認(rèn)證、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂等。開展部門聯(lián)動(dòng)，建立多元共治、齊抓共管的工作機(jī)制。在該市開展的油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中，注重加強(qiáng)與發(fā)展改革、能源、安監(jiān)、公安、住建等部門的協(xié)調(diào)溝通，督促整治安全隱患12起，并嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)以及違法違規(guī)安裝、使用、檢驗(yàn)油氣輸送管道等違法行為。建立全市系統(tǒng)稽查機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)配合協(xié)作的執(zhí)法辦案工作機(jī)制，還與公、檢、法等司法機(jī)關(guān)建立完善聯(lián)合辦案、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等工作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，有效提升了辦理大要案和執(zhí)法打假工作的效能。

　　（作者為河南省信陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)）