□ 李梓琴本報(bào)記者傅江平

　　香港發(fā)生內(nèi)地游客被圍毆致死事件，使得零負(fù)團(tuán)費(fèi)這一旅游亂象再次曝光在公眾眼前。據(jù)香港媒體報(bào)道，該團(tuán)游客只要繳費(fèi)300元，便可免除三天兩晚港澳游團(tuán)費(fèi)到港旅游購物。團(tuán)費(fèi)遠(yuǎn)低于成本價(jià)，利用購物來補(bǔ)貼，無疑這是一個(gè)旅游法禁止的零負(fù)團(tuán)費(fèi)產(chǎn)品。

　　有供求就有需要，游客的貪小便宜使得這些零負(fù)團(tuán)費(fèi)產(chǎn)品有生存的空間。而可觀的利潤回報(bào)是旅行社對(duì)這種零負(fù)團(tuán)費(fèi)產(chǎn)品趨之若鶩的原因之一。這些低價(jià)團(tuán)都會(huì)涉及購物店路線，游客一旦在購物店消費(fèi)，相關(guān)利益鏈條就會(huì)從中得到三到六成的回扣。游客消費(fèi)的越多，導(dǎo)游、公司的提成就越高。廣西資深旅游行業(yè)人士翁昕表示，目前導(dǎo)游很多是沒有工資和福利待遇的，帶團(tuán)也無法從旅行社那里拿到錢，有時(shí)甚至還要交“人頭費(fèi)”。“在這樣的環(huán)境下，導(dǎo)游的壓力大，只能通過其他方式獲得收入。”

　　據(jù)了解，目前旅游市場上“零團(tuán)費(fèi)”“負(fù)團(tuán)費(fèi)”泛濫，而導(dǎo)游、景區(qū)、購物、餐飲等形成的利益鏈條已是舊聞。翁昕說，對(duì)商家來說，付出一些回扣可以換回源源不斷的客源，因?yàn)閮r(jià)格是不透明的，回扣大部分由游客買單。

　　然而，旅游亂象層出不窮，在年年喊打的呼聲中還能“頑強(qiáng)”地生存下來，監(jiān)督不力、缺乏有效的監(jiān)督系統(tǒng)是其根本原因。

　　以深圳市文化旅游局為例，該局雖然對(duì)旅游市場整頓具有執(zhí)法權(quán)，但是執(zhí)法權(quán)僅限于旅游法框架內(nèi)。旅游違法違規(guī)行為涉及到多個(gè)部門的監(jiān)督。沒有營運(yùn)資質(zhì)的旅游包車由交通運(yùn)輸調(diào)查執(zhí)法，旅游虛假廣告由市場和質(zhì)量監(jiān)督委認(rèn)定，而擾亂治安需要公安局處理。單單一個(gè)旅游亂象就涉及到多個(gè)部門的執(zhí)法，如果其中有一個(gè)執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)，那么問題永遠(yuǎn)不能徹底解決。

　　還有，旅游中經(jīng)常遇到的投訴電話打不通，或者監(jiān)管部門互相推諉，這種現(xiàn)象就是將法律束之高閣。即使存在集中性的專項(xiàng)整治，也難以掩蓋這本身就是一種“變相”的監(jiān)管不力和不作為現(xiàn)象，這種運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法偏離了政府權(quán)力運(yùn)行的常態(tài)，給了不法分子鉆空子的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致旅游亂象的年年整治卻年年如故的惡性循環(huán)。這些情況的出現(xiàn)，說明了一個(gè)問題：有關(guān)部門監(jiān)管不到位，非法旅游包車鉆了空子。

　　針對(duì)這種情況，首先，應(yīng)建立一個(gè)旅游綜合機(jī)制，該機(jī)制把管理旅游景點(diǎn)的旅游局和審核旅游廣告的工商局等部門聯(lián)合起來，形成一個(gè)相互合作的機(jī)制，在合作中解決零負(fù)團(tuán)費(fèi)旅游現(xiàn)象。比方說，旅游局就應(yīng)該對(duì)旅行社實(shí)行有效的監(jiān)督，核實(shí)旅行社發(fā)布的消息是否屬實(shí)，如不屬實(shí)，馬上采取行動(dòng)，責(zé)令旅行社進(jìn)行調(diào)整，情節(jié)嚴(yán)重，給予相應(yīng)的懲罰。同樣，工商局在審核旅游廣告時(shí)，要嚴(yán)格核查，發(fā)現(xiàn)虛假廣告時(shí)，馬上調(diào)查。針對(duì)這種情況，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)也建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)合作，加大查處力度，對(duì)發(fā)布和經(jīng)營違法旅游產(chǎn)品的主體形成有力震懾，發(fā)現(xiàn)一起，取締一起。同時(shí)，呼吁建立違法經(jīng)營者黑名單制度，凈化旅游市場環(huán)境。

　　其次，建立舉報(bào)制度。《旅游法》第52條規(guī)定：旅行社以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者介紹的旅游活動(dòng)含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。盡管中國的《旅游法》在2013年10月1日正式實(shí)施，但是實(shí)施以來，形同虛設(shè)。因此，既然法律法規(guī)已經(jīng)存在了，那么就要利用各方力量來執(zhí)行。當(dāng)公眾遇到不合理零負(fù)團(tuán)費(fèi)旅游時(shí)，或者在旅游過程中遇到強(qiáng)制購物時(shí)，可以向維權(quán)部門舉報(bào)，而公眾在舉報(bào)這些零負(fù)團(tuán)費(fèi)旅游現(xiàn)象的時(shí)候，一經(jīng)查實(shí)，立即對(duì)違法旅行社進(jìn)行處罰，真正做到有法必依。同時(shí)也可以對(duì)公眾舉報(bào)旅游違法現(xiàn)象給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高其積極性。這樣，利用公眾的協(xié)助，可以提高處理零負(fù)團(tuán)費(fèi)旅游現(xiàn)象的效率，減少辦事步驟，節(jié)約人力資源。

　　近日，國家旅游局對(duì)外公布：游客參與“不合理低價(jià)游”也將受到處理。一是希望游客要堅(jiān)決抵制“不合理低價(jià)游”， 二是游客不得與經(jīng)營者簽訂虛假合同，三是鼓勵(lì)游客舉報(bào)和監(jiān)督“不合理低價(jià)游”等行為。