□ 本報記者沈洪

　　近兩年來，廣東省質監(jiān)局在打假實踐中，不斷探索創(chuàng)新執(zhí)法理念和思路，以抓大案要案為突破口，以破制假網(wǎng)絡為切入點，將行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接，形成了打假治劣的合力，既加大了質監(jiān)部門的行政執(zhí)法力度，也增強了執(zhí)法打假的科學性、針對性和有效性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，兩年來，廣東省質監(jiān)系統(tǒng)立案查處案件12489宗、查辦大案要案184宗、涉案貨值40761.87萬元、罰沒款24374.01萬元、移送公安機關案件119宗，5項指標與前兩年前相比分別下降了71.8%、92.2%、82.4%、58.8%、90.7%，廣東制假活動勢頭得到了有效遏制。

　　建立制假案件通報制度

　　長期以來，廣東制假活動主要發(fā)生在珠三角和粵東地區(qū)，涉及手機電池和干電池、汽配、服飾皮具、包裝材料、日化品等重要產(chǎn)品，假冒的對象均為相關生產(chǎn)領域內(nèi)的國內(nèi)國外知名品牌，涉案物品數(shù)量多、貨值大，造假手段隱蔽、危害情節(jié)嚴重。從制假規(guī)律看，制假活動貼近需求終端，市場在哪里，需求在哪里，制假窩點就移到哪里，主要集中在大型批發(fā)市場附近從事造假活動。

　　從制假特點看，制假行業(yè)和產(chǎn)品相對集中，主要在國際知名品牌產(chǎn)品仿冒上，造假者采用“流動”生產(chǎn)方式，形成了組織嚴密、分工細致、互不聯(lián)系、分點生產(chǎn)、夜間作業(yè)、連夜轉移、分點存放、不存成品的特點。從制假場所看，生產(chǎn)領域的制假行為違法主體絕大多數(shù)是不具備任何證照的地下窩點，造假者往往藏身于城郊結合部或者城中村，利用出租屋（場）、廢棄工廠等進行制（藏）假的現(xiàn)象較為突出，制假案件大多發(fā)生在出租屋或出租廠房中，以外來人口居多，流動性大，反彈現(xiàn)象突出。從查處的大案看，制假老板大都在暗處，每次抓獲的制假分子都是些“馬仔”，呈現(xiàn)出組織程度高、反查處能力強的特點。

　　廣東省質監(jiān)局稽查局梳理以往案件后發(fā)現(xiàn)，隨著打假的深入和地方黨委政府的重視，制假分子由原來的公開和半公開轉為極為隱蔽的地下進行。為逃避打擊，整個地下活動采取化整為零的方式，制假老板將制假原材料的購進、組織生產(chǎn)、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)分段進行，制售假手段比以往更隱蔽、更復雜。為此，該局針對造假活動高智商、集團化、網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢，確立了建立健全查處制假案件通報制度，他們深入開展區(qū)域性綜合治理，從根本上進行源頭凈化。一方面，加強情報信息工作，積極鼓勵社會舉報，做到早預防早發(fā)現(xiàn)早打擊；同時，加強信息研判、開展案源分析，提高打擊的針對性和有效性。另一方面，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，提高對違法犯罪分子的打擊力度，追究違法分子的刑事責任，提高制假分子的違法成本。

　　稽查局緊緊盯住制假重點行業(yè)和區(qū)域，從偵破制假網(wǎng)絡入手，原則上只要不是影響人民群眾身體健康和安全的產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)線索后不急于查處，而是抓住制假線索開始跟蹤案件，從中發(fā)現(xiàn)大案要案。該局以抓線索、破網(wǎng)絡、跟蹤大案要案與重點行業(yè)和區(qū)域性制假整治為突破口，用行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的手段，既擴大了打假影響力，又起到強大的威懾作用。

　　通過行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相結合，確保了公安部門成功抓獲制假犯罪嫌疑人，大大提高了司法移送成功率。根據(jù)制假售假呈現(xiàn)出的源頭性、規(guī)?；?、持續(xù)性等特點，以及集團、網(wǎng)絡、跨境制假售假的動向，稽查局認識到，行政執(zhí)法缺少證據(jù)保全、犯罪嫌疑人控制，尤其是對于規(guī)?；?、持續(xù)性制售假的集團犯罪，靠行政手段很難實現(xiàn)有效打擊，而且也難以滿足“移送”司法的需要。因此，在查處大案要案過程中，必須緊緊依靠公安部門的力量，將行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法配合起來，才能真正將大案要案辦成鐵案。

　　兩年來，針對大案要案，該局主動與公安部門溝通，與他們聯(lián)合執(zhí)法，建立起了溝通便捷、防范有力、查處及時的協(xié)作機制。為不使案件移送和量刑失去可靠的依據(jù)，他們對大要案采取“現(xiàn)場移交”，不僅減少了進入司法程序的環(huán)節(jié)，鎖定了制假證據(jù)，而且優(yōu)化了執(zhí)法資源的配置，還可預防暴力抗法，提高執(zhí)法打假效能。

　　2013年12月，稽查局組織深圳市相關部門在查處寶安區(qū)一大型文具制假窩點時發(fā)現(xiàn)，制假分子主要在夜間組織生產(chǎn)，生產(chǎn)時大門緊閉，周圍安裝數(shù)臺監(jiān)控探頭，具有較強的隱蔽意識和反偵察意識。該局主動聯(lián)合公安機關開展收網(wǎng)行動，由公安人員控制所有出入口，初步排查出生產(chǎn)負責人，防止了因違法相對人缺失而導致無法移送；由執(zhí)法人員確認假冒生產(chǎn)行為，查扣涉案產(chǎn)品，及時聯(lián)系品牌維權公司到場鑒定真?zhèn)巍a(chǎn)品數(shù)量、貨品價格。一舉查獲假冒“東洋”“中柏”等品牌的油漆筆成品、半成品共計5.4萬多支，涉案貨值20多萬元，由于達到移送司法標準，執(zhí)法人員立即辦理現(xiàn)場移交手續(xù)，并將抓獲的主要制假分子，當場移送公安部門進行處理。

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