□ 本報(bào)記者 王婭莉

　　作為環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域高端國際智庫的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱國合會），從2007年開始就提出中國要對發(fā)展進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，并持續(xù)8年為推動綠色轉(zhuǎn)型提出政策建議。國合會2015年年會再次聚焦中國綠色發(fā)展，國合會中外委員、與會專家以“綠色轉(zhuǎn)型的國家治理能力”為主題，圍繞改革生態(tài)環(huán)保制度、提升綠色創(chuàng)新等問題展開深入研討和交流。

　　2015年是國際環(huán)境發(fā)展進(jìn)程中值得稱贊和期待的一年。2015年也是中國環(huán)境進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義的一年。在剛剛閉幕的十八屆五中全會上，中國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和路線圖正式出爐。可以期待，未來五年中國將進(jìn)入全面深度的綠色轉(zhuǎn)型期。

　　特別是會上，中外專家在討論中對于綠色科技的作用都給予了充分的關(guān)注，建議大力提高綠色科技的創(chuàng)新和應(yīng)用能力，大幅提高環(huán)境管理的信息化能力。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下制定國家綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新行動計(jì)劃，提高綠色科技研發(fā)程度，提升技術(shù)創(chuàng)新對綠色增長的產(chǎn)業(yè)化支撐能力。

　　提升綠色轉(zhuǎn)型的治理能力需要制定2030年路線圖。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授薛瀾建議，未來5年內(nèi)通過立法創(chuàng)建綠色轉(zhuǎn)型的制度環(huán)境和激勵(lì)體系；10年內(nèi)通過厘清與綠色轉(zhuǎn)型有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)的資源需求，配備與責(zé)任相匹配的資源；15年內(nèi)通過示范、宣傳教育等措施引導(dǎo)全社會綠色價(jià)值理念的形成，最終大幅提高政策制定的科學(xué)化和民主化能力、環(huán)境司法和行政執(zhí)法能力、環(huán)境公眾參與能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力等。公眾和社會組織推動綠色創(chuàng)新與參與環(huán)境保護(hù)的能力成為推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)。

　　在采訪中，中外專家結(jié)合本國公眾參與實(shí)例總結(jié)認(rèn)為，可以通過完善法律明晰公眾的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，明確公眾參與各類環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)的渠道和程序；完善政府與社會力量在環(huán)保領(lǐng)域合作的體制與機(jī)制，建立各級環(huán)保部門與從事環(huán)保工作的群團(tuán)組織、社會組織、社會企業(yè)、合作社等的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制、項(xiàng)目合作機(jī)制等。通過部門規(guī)章加大政府對環(huán)保社會組織的監(jiān)管與支持力度，在資金、人才、信息等方面給予扶持，并降低環(huán)保社會組織登記注冊的門檻。

　　與傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)都是污染物末端治理的思路不同，國合會中外專家和委員在討論中認(rèn)為，當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)亟待建立一套環(huán)境預(yù)防體系。這套體系包括劃定生態(tài)紅線、實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評、完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及資源能源總量與強(qiáng)度雙控制度等措施。

　　中國目前面臨的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢仍然處于較高的風(fēng)險(xiǎn)水平。雖然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)逐漸被納入國家層面的決策體系中，但仍處于初步階段，屬于“事件驅(qū)動”型的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理模式。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理還存在較大差距?；诖?，除了規(guī)劃等宏觀層面的變革外，國合會中外專家在討論中還提出在具體的實(shí)際操作層面也應(yīng)該有諸多的改革。例如，構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境治理體系，制定分階段、分區(qū)、分類的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)與戰(zhàn)略，完善中國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的支撐體系，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)交流和公眾參與體系。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要手段。“十二五”時(shí)期，中國已相繼完成環(huán)渤海等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評，以及西部大開發(fā)和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，開展了360多項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評。

　　國合會中外委員認(rèn)為，戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評工作對區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮著指導(dǎo)和規(guī)范作用?；诖?，可以針對新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等宏觀戰(zhàn)略開展近期、中期、遠(yuǎn)期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，形成預(yù)防性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)策略，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與消減路線圖。

　　如何通過市場手段推動綠色創(chuàng)新能力的提升？在討論中，瑞典隆德大學(xué)國際工業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所客座教授彼得·漢尼克認(rèn)為，應(yīng)提升市場推動綠色創(chuàng)新和內(nèi)化環(huán)境外部性的能力。建立健全環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，改革重要資源性產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約利用；制定財(cái)稅政策，將生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域所產(chǎn)生的環(huán)境成本顯性化。激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，創(chuàng)建有序競爭的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境。通過優(yōu)惠稅收政策，發(fā)展環(huán)保市場。推動政府綠色采購，鼓勵(lì)領(lǐng)先企業(yè)自愿推行綠色供應(yīng)鏈管理，帶動行業(yè)技術(shù)與管理升級；通過企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)使企業(yè)資金成本與環(huán)境成本形成聯(lián)動，同時(shí)為企業(yè)實(shí)施綠色信貸提供基礎(chǔ)信息。推動政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)手建立綠色資源和技術(shù)共享網(wǎng)絡(luò)。積極管理和大力支持政府及企業(yè)之外的第三方市場主體參與環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)，解決資金短缺并提高治理和保護(hù)的效率。