題記：老子曾言：“政善治，事善能”。治理理論在上世紀(jì)90年代興起于一些國家，現(xiàn)已成為全球政府治國轉(zhuǎn)型的普遍趨勢。

　　治理與管理有著明顯區(qū)別：管理主體是一元的，治理主體是多元的。治理是黨委、政府、市場、社會組織等多元主體一起進行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量。管理是垂直的，治理是扁平化的。治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來。管理帶有隨意性，治理方式是法治化的。治理是依法治國，依法治理，建設(shè)法治國家、法治政府，而不再是簡單命令式、完全行政化的管控。相對管理而言，治理是一個內(nèi)容豐富、包容性很強的概念，它更強調(diào)靈活性、協(xié)調(diào)性、溝通性，彰顯了公平、正義，社會的和諧、有序。

　　近期，福建省開展的電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)盡顯“治理”元素，成效顯著，引得多方關(guān)注。

　　8月6日，《廈門日報》刊發(fā)了一篇《這些小區(qū)和樓盤的電梯，體檢拿“零分”》的文章引起了廈門市民圍觀和議論，市民們紛紛對照報紙，查看自家小區(qū)電梯情況，不明的市民還致電當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門咨詢。同期該文的微信轉(zhuǎn)發(fā)量創(chuàng)同類新聞新高。

　　文章主要介紹廈門當(dāng)?shù)仉娞輽z驗一次合格率情況，并對安全意識不強、規(guī)章制度不落實的電梯使用單位進行實名曝光，同時首次公布電梯定期檢驗一次合格率為0的物業(yè)管理單位和具體樓盤。

　　這是福建省開展電梯安全監(jiān)管大會以來，各地所開展的相關(guān)配套戰(zhàn)役的縮影，這些戰(zhàn)役服務(wù)了群眾需求，引起了社會的高度關(guān)注。

　　相關(guān)戰(zhàn)役聚合成了福建電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)，能引起社會各界廣泛參與和關(guān)注，有關(guān)部門的了解和支持配合，無不彰顯福建省電梯安全監(jiān)管正走在從監(jiān)管邁向治理的路上。

　　監(jiān)管邁向治理

　　在全國電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)今年3月正式“鳴槍”之后，按照質(zhì)檢總局部署，4月9日，福建省質(zhì)監(jiān)局結(jié)合該省實際，與福建省安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《福建省電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作方案》。

　　大會戰(zhàn)工作方案分為工作目標(biāo)、組織機構(gòu)、工作內(nèi)容和工作進度4個部分，對全省電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)進行了全面部署。根據(jù)該方案，此次大會戰(zhàn)力求通過全面排查和集中整治，全面掌握在用電梯安全狀況，積極預(yù)防和消除電梯事故隱患，有效減少電梯故障，讓群眾安全乘梯、放心乘梯。

　　工作方案包括五大方面。一是落實電梯使用單位和維保單位兩個主體責(zé)任。省質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合住建、工商等部門制定《福建省電梯使用安全管理規(guī)范》以及《物業(yè)管理合同》《電梯維保合同》的示范文本，進一步明確電梯使用管理單位及維保單位的管理職責(zé)及要求，在使用單位、維保單位中推廣使用，切實落實安全管理主體責(zé)任。二是全面開展電梯安全風(fēng)險隱患大排查大整治，對“問題”電梯建立臺賬，逐臺落實整改措施。三是開展使用年限達(dá)15年以上的故障多發(fā)的老舊電梯安全性能評估，推動更新改造。四是制定住宅電梯專項維修資金籌措管理辦法，切實解決電梯維修資金缺失或不足的問題。五是落實“三無電梯”使用管理機制，做到使用管理單位明確、電梯依法實施維保、安全經(jīng)費得到保障。

　　工作方案還著力推動“電梯動態(tài)監(jiān)管信息化平臺”“電梯報檢平臺”“電梯應(yīng)急處置平臺”3個平臺建設(shè)。通過推動各級政府建立協(xié)調(diào)機制，從理順體制、完善機制、落實責(zé)任、保障經(jīng)費等方面進一步加強本地區(qū)的電梯安全工作，形成“企業(yè)（業(yè)主）全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗技術(shù)把關(guān)、社會廣泛參與”的電梯安全工作新格局，進一步提高電梯安全總體水平。

　　監(jiān)管邁向治理

　　為了開展好電梯大會戰(zhàn)工作，福建省質(zhì)監(jiān)局就大會戰(zhàn)工作及加強電梯安全工作的意見建議，專題向省政府進行了匯報，并取得了省政府的重視和支持。

　　7月7日，福建省政府辦公廳出臺關(guān)于《進一步加強電梯使用安全工作的意見》（以下簡稱意見）。意見進一步明確電梯使用管理責(zé)任主體和各級政府及有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，明確了六大保障措施，進一步加強電梯使用安全。

　　意見指出，各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強對電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立電梯安全工作聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決電梯安全工作中的重大問題和事項，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行電梯安全監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)履行電梯安全屬地管理職責(zé)，督促電梯使用單位、維保單位開展電梯安全隱患日常排查治理，落實安全責(zé)任，調(diào)解處理涉及電梯安全問題的投訴和糾紛，協(xié)調(diào)落實電梯使用單位和電梯日常運行、維護保養(yǎng)、修理、改造、更新等經(jīng)費保障。

　　意見強調(diào)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門牽頭制定電梯監(jiān)管、電梯物聯(lián)網(wǎng)平臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，充分利用福建省物聯(lián)網(wǎng)支撐公共平臺，開發(fā)建設(shè)電梯等特種設(shè)備動態(tài)安全監(jiān)管平臺，加強平臺信息的動態(tài)管理與應(yīng)用。各級政府應(yīng)以該平臺數(shù)據(jù)作為特種設(shè)備安全目標(biāo)責(zé)任考核依據(jù)。各級政府應(yīng)支持建立電梯物聯(lián)網(wǎng)或公眾信息平臺，普及安全知識，倡導(dǎo)文明乘梯。

　　意見要求，各級政府應(yīng)將電梯應(yīng)急救援納入本級政府突發(fā)事件應(yīng)急救援體系，建立電梯應(yīng)急救援平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，形成以電梯使用單位為救援主體，電梯維護保養(yǎng)單位為救援主力，消防部門為救援保障的3級應(yīng)急救援機制。

　　監(jiān)管邁向治理

　　為開展好電梯大會戰(zhàn)工作，福建省質(zhì)監(jiān)局與省安監(jiān)局、省住建廳、省財政廳、省消防總隊等協(xié)管部門溝通協(xié)調(diào)，取得理解和支持配合。多地安辦與當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合印發(fā)大會戰(zhàn)方案并參與了電梯大會戰(zhàn)工作；商請省住建廳同意修訂《住宅維修資金續(xù)籌管理辦法》，為解決住宅電梯維修資金不足問題提供政策依據(jù)；省市多地與消防部門聯(lián)合開展了電梯應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，初步推進了特種設(shè)備安全監(jiān)管多元共治的新格局。

　　同時，在全省各地上報的大會戰(zhàn)方案中，泉州市是以市政府安委會名義印發(fā)大會戰(zhàn)方案，各縣區(qū)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合開展大會戰(zhàn)工作。其他的地市有的是與安監(jiān)局、住建局（或房管局）聯(lián)合開展，有的是與安監(jiān)局聯(lián)合開展大會戰(zhàn)工作。大會戰(zhàn)期間，省局在做好大會戰(zhàn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮工作的同時，也將分幾個組，深入全省各地開展大會戰(zhàn)工作的督促指導(dǎo)，及時研究解決工作中遇到的困難問題。

　　為了進一步明確電梯使用管理各方職責(zé)和相關(guān)要求，福建省還負(fù)責(zé)編制了《福建省電梯維護保養(yǎng)合同》示范文本，推動電梯標(biāo)準(zhǔn)化管理和電梯安全管理主體責(zé)任的落實。同時編制了《福建省電梯使用管理規(guī)范》，并向該省質(zhì)監(jiān)局申報了地方標(biāo)準(zhǔn)（已立項），指導(dǎo)電梯使用單位按規(guī)范要求開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和管理活動；推行電梯產(chǎn)權(quán)人或者業(yè)主委員會委托物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)管理電梯，并簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，明確電梯使用管理單位及電梯安全管理相關(guān)要求，切實落實安全管理主體責(zé)任。

　　監(jiān)管邁向治理 擅用信息化技術(shù)

　　為解決激增的特種設(shè)備數(shù)量帶來的監(jiān)管難題，福建省質(zhì)監(jiān)局投入大量人力物力研發(fā)并建設(shè)了“福建省特種設(shè)備安全監(jiān)管動態(tài)系統(tǒng)”，實現(xiàn)了電梯等特種設(shè)備信息化管理，并開放賬號，供特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗機構(gòu)和行業(yè)主管部門查詢和使用，大大提高特種設(shè)備安全監(jiān)管效能和服務(wù)能力，為電梯大會戰(zhàn)排查整治工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析和動態(tài)監(jiān)管等有力的技術(shù)支撐。

　　同時為了提升監(jiān)管能力，結(jié)合大會戰(zhàn)，福建省局還投入大筆資金，開展電梯安全報檢平臺、電梯應(yīng)急救援平臺建設(shè)，應(yīng)用科技手段，提升監(jiān)管能力和服務(wù)保障水平。目前，電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺已完成功能需求編制，并建立了系統(tǒng)方案，全面進入研發(fā)階段。電梯等特種設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)管平臺、電梯報檢平臺和電梯安全宣傳公眾微信平臺已上線試運行。

　　監(jiān)管邁向治理

　　為了凸顯電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)是質(zhì)檢為民辦實事的重要舉措，宣傳好大會戰(zhàn)的目的和意義，宣傳大會戰(zhàn)取得的成績和進展，營造“電梯安全你我有責(zé)，安全乘梯、文明乘梯”的良好氛圍，福建省質(zhì)監(jiān)局通過設(shè)立電梯公眾安全微信平臺，向社會公眾宣傳普及電梯等特種設(shè)備安全知識，發(fā)布權(quán)威信息，接受公眾查詢和監(jiān)督，發(fā)揮社會大眾的知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建電梯安全大監(jiān)管體系。利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、刊物、簡報和安全月活動大力宣傳電梯安全知識，宣傳電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)做法、成績和重點難點，引導(dǎo)公眾關(guān)注電梯安全，監(jiān)督電梯使用安全問題，逐步營造電梯安全全社會齊抓共管的大監(jiān)管氛圍。其中廈門市直屬二分局還針對許多小區(qū)住宅電梯安全責(zé)任主體不明確的問題，委托傳媒公司制作了《愛家愛電梯，出入更安心》動畫片，并在轄區(qū)主流媒體黃金時段滾動播出，群眾反響較好。

　　截至日前，各類媒體已報道電梯大會戰(zhàn)工作信息300多次，印發(fā)電梯大會戰(zhàn)工作簡報4期，并分送總局、省政府辦公廳、省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市特種設(shè)備監(jiān)管部門，擴大了電梯大會戰(zhàn)的影響。

　　大會戰(zhàn)開展以來，福建省各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)均能結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出臺當(dāng)?shù)仉娞莅踩O(jiān)管大會戰(zhàn)工作方案，編制了電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)計劃，進行了大會戰(zhàn)工作的動員部署、宣傳發(fā)動和組織電梯使用、維保單位進行電梯安全隱患的自查自糾，現(xiàn)已進入隱患整改階段。截至9月30日，全省已完成在冊的137133臺電梯的排查工作，其中在用電梯129196臺，使用年限在15年以上的老舊電梯2358臺。共發(fā)現(xiàn)存在管理問題或安全隱患的電梯11930臺（其中“三無”電梯1749臺），隱患率達(dá)8.7%，目前已完成整改4128臺（其中“三無”電梯已整改627臺），制定整改方案正在整改或采取監(jiān)護措施7609臺，責(zé)令停止使用及主動報停193臺。發(fā)現(xiàn)隱患已基本整改完成。

　　電梯安全從監(jiān)管邁向治理沒有完成時，只有進行時。福建的電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)一直在進行中。（江 岱）