地方保護(hù)

　　“隱形墻”怎么破

　　□ 胡立彪

　　北京最近取消新能源車搖號(hào)，引來不少人點(diǎn)贊。但也有人搖頭，說這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)楸本┻@次僅僅是對(duì)純電動(dòng)車不限行不限購(gòu)，而對(duì)于同屬新能源汽車的插電式混合動(dòng)力和增程式電動(dòng)汽車，不是限行限購(gòu)，而是根本不允許進(jìn)入。顯然，北京在落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快新能源汽車推廣政策精神上，還是打了折扣的，當(dāng)不起一個(gè)“贊”字。

　　北京為什么會(huì)這么做？分析人士指出，這是地方保護(hù)主義在作祟，因?yàn)楸本]有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)插電混動(dòng)汽車。事實(shí)上，不光北京有這種私心，全國(guó)入選新能源汽車推廣試點(diǎn)的城市，大都不同程度地存在地方保護(hù)主義問題。數(shù)據(jù)顯示，新一輪新能源汽車推廣中，88個(gè)城市設(shè)立了超過33萬輛的目標(biāo)，但是直到2015年8月，實(shí)際推廣了14.7萬輛，完成率僅43.7%。城市推廣任務(wù)要能完成，需要最后幾個(gè)月的大躍進(jìn)。按現(xiàn)狀判斷，至少有一半城市無法完成推廣任務(wù)。完不成任務(wù)的主要羈絆，就是地方保護(hù)。

　　縱覽各地已經(jīng)出臺(tái)的新能源汽車推廣政策，地方保護(hù)的表現(xiàn)可謂五花八門。其中最被地方看好的一道門檻是要求汽車企業(yè)本地設(shè)廠或設(shè)立具有相當(dāng)規(guī)模的銷售公司。比如深圳就提出，申請(qǐng)地方補(bǔ)貼的一個(gè)注冊(cè)在深圳市的整車生產(chǎn)企業(yè)，或非外地車企在深圳市注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的全資銷售子公司，注冊(cè)資金不低于5000萬元；充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)亦然。要求補(bǔ)貼對(duì)等的做法也比較多見，比如西安市規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)所在地政府須出臺(tái)與西安類似的補(bǔ)貼政策。意思是說，車企所在地方如果沒有出臺(tái)補(bǔ)貼政策，則在西安無資格參與。按照這一政策，據(jù)媒體報(bào)道，目前除了比亞迪之外，國(guó)內(nèi)其他新能源汽車品牌在西安“暫時(shí)不能備案”。其他像什么要求配套地方核心零部件，超“國(guó)標(biāo)”要求的質(zhì)保期限，提交類似證明“你是你”的補(bǔ)貼申領(lǐng)證明等，每一道關(guān)都能夠把一些汽車企業(yè)擋在門外。

　　正是由于包括地方補(bǔ)貼在內(nèi)的各種地方利益的存在，新能源汽車市場(chǎng)差不多退化為半封閉的市場(chǎng)。在嘗到種種苦頭之后，有車企甚至認(rèn)為，對(duì)于高度依賴政策的新能源汽車而言，地方保護(hù)這道“隱形墻”幾乎是無解的，除非把地方補(bǔ)貼取消，讓新能源汽車形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。

　　破解地方保護(hù)很難，但說“無解”就有些過了。既然地方保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)是地方利益，那么要尋求破解之道，就要從利益入手。當(dāng)務(wù)之急是要改變當(dāng)前的地方稅制分配制度。由于推廣新能源汽車需要政府部門給予補(bǔ)貼，地方政府不愿拿當(dāng)?shù)刎?cái)政資金補(bǔ)貼其他地區(qū)的產(chǎn)品，從而加劇了地方保護(hù)主義。如果不管賣什么車，地方政府都一樣可以獲得稅收，地方保護(hù)的現(xiàn)象會(huì)有所改善。與此同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)示范城市要進(jìn)行核查，對(duì)采購(gòu)?fù)獾仄放品蓊~不達(dá)標(biāo)者，要做出相應(yīng)的處罰。