權(quán)威解讀

　　□ 高俊斌 馮 濤

　　應(yīng)對全球氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為世界各國的共識，近年來歐美發(fā)達國家不斷推出對溫室氣體排放進行限制的法案，溫室氣體排放限額對本國工業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易的影響越來越大。早在2005年，《京都議定書》就將碳交易機制作為限制全球溫室氣體排放的新途徑。碳交易機制的運行，需要以明確的可交易碳排放配額或者減排量作為標(biāo)的，而“可交易的減排量”需要通過審定/核查機構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則進行審定與核查，再經(jīng)管理機構(gòu)簽發(fā)后方可上市交易。不難看出，溫室氣體排放量及減排量的監(jiān)測、核算與核證制度是溫室氣體減排監(jiān)管機制的關(guān)鍵，排放量量化結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性是溫室氣體管理以及碳交易機制的基礎(chǔ)。國際上普遍采用由獨立第三方機構(gòu)對組織或項目的溫室氣體量化和報告進行審定、核查的方式來確保溫室氣體量化的準(zhǔn)確和一致，并大多要求這些機構(gòu)獲得認可。

　　認可作為證實能力、傳遞信任的合格評定活動，其在碳減排管理體系中的作用體現(xiàn)在兩個方面：一方面，認可為政府的碳減排管理提供技術(shù)支撐。政府可以充分利用認可機構(gòu)的技術(shù)能力和資源，在審定/核查機構(gòu)資質(zhì)管理中把認可機構(gòu)的技術(shù)把關(guān)作為先置條件，采信認可結(jié)果作為政府監(jiān)管的技術(shù)支撐。這樣，政府既節(jié)省了直接對審定/核查機構(gòu)進行技術(shù)評價所需的成本，又可以有效規(guī)避相關(guān)的行政責(zé)任風(fēng)險。當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)，政府監(jiān)管部門采信認可結(jié)果已成為一種趨勢和潮流。例如，日本自愿性溫室氣體排放交易體系（JVETS）要求實施溫室氣體審定與核查的機構(gòu)獲得國家認可機構(gòu)的認可資格。另一方面，認可是對審定/核查機構(gòu)能力的有效證明，可以有效提升其競爭力，獲得政府和市場的信任。認可機構(gòu)通過初次評審、監(jiān)督評審和復(fù)評審等方式對審定/核查機構(gòu)進行持續(xù)評價，因此可以督促其持續(xù)改進工作質(zhì)量，同時認可機構(gòu)也可以將認可資格賦予的信任傳遞給政府、市場及相關(guān)方。

　　在國際上，溫室氣體審定/核查機構(gòu)的認可已開展多年，尤其近年來已發(fā)展成為國際上一個熱門的新認可領(lǐng)域，此前并沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為認可依據(jù)，2007年ISO∶14065《溫室氣體——溫室氣體審定和核查機構(gòu)認可要求》發(fā)布后，該標(biāo)準(zhǔn)逐漸被各國認可機構(gòu)作為溫室氣體審定/核查機構(gòu)的認可準(zhǔn)則加以采用并成為共識。

　　歐洲方面，歐盟各成員國曾經(jīng)以不同的國際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對溫室氣體審定/查機構(gòu)進行認可，2011年歐洲認可合作組織（EA）決定，從2013年至2018年EA成員應(yīng)將溫室氣體審定/查機構(gòu)的認可準(zhǔn)則統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為ISO∶14065標(biāo)準(zhǔn)。美國方面，美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）于2008年成立了溫室氣體審定/核查機構(gòu)認可事務(wù)相關(guān)方委員會（GVAC），依據(jù)ISO∶14065標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的認可政策等文件。ANSI目前已認可了20余家審定/核查機構(gòu)，服務(wù)于芝加哥減排交易所、北美氣候注冊體系（Climate Registry）、自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）等自愿性減排體系。亞太方面，日本認可機構(gòu)JAB于2010年發(fā)布了《溫室氣體審定和核查機構(gòu)認可程序》，對“日本自愿排放交易體系”（JVETS）和“日本試驗性排放交易體系”（Experimental ETS）下的審定/核查機構(gòu)進行認可。中國臺灣認可機構(gòu)TAF于2009年制定了《溫室氣體查驗機構(gòu)認可服務(wù)計劃》，主要面向臺灣地區(qū)依據(jù)“溫室氣體減量法”建立的溫室氣體盤查和登錄制度下的審定和核查機構(gòu)進行認可。

　　在我國，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）作為我國唯一的認可機構(gòu)，負責(zé)建立和實施我國的碳排放和碳減排評價機構(gòu)的認可體系。CNAS界定的碳排放和碳減排評價機構(gòu)既包括溫室氣體審定/核查機構(gòu)，也包括與碳排放和碳減排相關(guān)的檢驗及檢測機構(gòu)。對于相關(guān)的檢驗與檢測機構(gòu)，CNAS已依據(jù)ISO∶17020及ISO∶17025標(biāo)準(zhǔn)開展了認可工作，在溫室氣體審定/核查機構(gòu)的認可方面，則尚未正式推出相應(yīng)的認可制度。

　　（作者單位：中國合格評定國家認可中心）