應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)重要內(nèi)容就是控制溫室氣體排放。近日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任徐華清，他就我國(guó)控制溫室氣體排放的目標(biāo)和實(shí)施步驟回答了記者的提問。

　　記者：我國(guó)在控制溫室氣體排放方面有哪些戰(zhàn)略目標(biāo)？

　　徐華清：首先，顯著降低二氧化碳排放強(qiáng)度是全面建成小康社會(huì)的新要求，也是我國(guó)在控制溫室氣體排放方面邁出的第一步。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，氣候變化以及能源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，二氧化碳等溫室氣體排放快速增長(zhǎng)。面對(duì)深刻變化的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)及時(shí)將碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，納入到“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，這是對(duì)全面建成小康社會(huì)的新要求和新部署。其次，逐步建立全國(guó)碳排放總量控制制度是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新任務(wù)，也是我國(guó)在控制溫室氣體排放方面邁出的實(shí)質(zhì)性一步。低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，也是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)，需要我們?cè)诶^續(xù)控制人口總量，合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)總量擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，“十三五”期間率先在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)及東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展從碳排放強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向二氧化碳排放總量控制的試點(diǎn)，逐步建立促進(jìn)低碳發(fā)展的國(guó)家二氧化碳排放總量控制制度及分解落實(shí)機(jī)制。第三，在2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的新目標(biāo)，也是我國(guó)在控制溫室氣體排放方面邁出的戰(zhàn)略性一步。

　　記者：如何推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略？

　　徐華清：面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境及控制溫室氣體排放約束，必須強(qiáng)化國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略意圖，充分發(fā)揮碳排放峰值目標(biāo)的戰(zhàn)略導(dǎo)向、宣示指導(dǎo)和倒逼機(jī)制的作用。一是深刻理解碳排放峰值目標(biāo)的戰(zhàn)略意義。研究提出我國(guó)二氧化碳排放峰值目標(biāo)，對(duì)于加快生態(tài)文明建設(shè)、著力推進(jìn)低碳發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，對(duì)于維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益，樹立積極負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)全球治理機(jī)制變革具有重要指導(dǎo)意義。二是必須加快推進(jìn)低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。低碳發(fā)展是一項(xiàng)全新事業(yè)，沒有現(xiàn)成的法規(guī)和可實(shí)施的制度可以借鑒，目前工作中最為突出的問題就是無法可依，并已在不同程度上制約著低碳發(fā)展。因此，亟需加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)低碳發(fā)展的總量控制、排放許可和排放權(quán)交易等重大制度的頂層設(shè)計(jì)，加快“應(yīng)對(duì)氣候變化法”和“低碳發(fā)展促進(jìn)法”等相關(guān)法律的研究和立法進(jìn)程，為力爭(zhēng)在2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰保駕護(hù)航。三是必須深化各類低碳試點(diǎn)。低碳試點(diǎn)是一項(xiàng)新生事物，沒有現(xiàn)成可復(fù)制的模式和路徑，目前試點(diǎn)工作中比較突出的問題是創(chuàng)新動(dòng)力不足。因此，亟需加快研究制定關(guān)于深化低碳試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　記者：“十三五”時(shí)期我國(guó)低碳發(fā)展的總體思路是怎樣的？

　　徐華清：一是系統(tǒng)評(píng)估“十二五”時(shí)期碳強(qiáng)度控制目標(biāo)完成情況和各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)情況，以中央確定的我國(guó)2030年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)為依據(jù)，科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期我國(guó)低碳發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，以低碳目標(biāo)引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命并帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，以構(gòu)建全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)中的四大重要產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)。二是加快應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，以2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)為依據(jù)，科學(xué)把握我國(guó)低碳發(fā)展的客觀規(guī)律，加快建立健全控制溫室氣體排放的基本制度，以目標(biāo)“硬約束”、制度“硬手段”和法律“硬保障”，推動(dòng)形成我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機(jī)制。