□ 楊 琳 本報(bào)記者 李 艷

　　“滿洲里市質(zhì)量技術(shù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管局全力支持滿洲里市大項(xiàng)目，專門派出工作組，對儲罐管道方面的技術(shù)要求、安裝檢驗(yàn)、使用登記、安全須知和開工告知等進(jìn)行前期指導(dǎo)幫扶，對涉安評、?；穫}儲運(yùn)輸許可證等方面內(nèi)容也進(jìn)行一對一指導(dǎo)。真的為我們提供了全方位一體化的服務(wù)?！比涨?，總投資5.5億元的進(jìn)口液化石油氣儲運(yùn)基地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人韓經(jīng)理對該局組成綜合工作組進(jìn)駐進(jìn)口液化石油氣儲運(yùn)基地開展工作的做法給予肯定。

　　滿洲里作為國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，得到了國家和自治區(qū)的高度重視和大力支持。內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路中就作出了“建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開放帶”的戰(zhàn)略部署。身為重要的口岸執(zhí)法部門，滿洲里市質(zhì)量技術(shù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管局以改革和創(chuàng)新為契機(jī)，緊緊抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)作為、敢為人先、服務(wù)發(fā)展。

　　2015年是滿洲里質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵的一年，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)與安監(jiān)部門職能合并，組成質(zhì)量技術(shù)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。這種改革創(chuàng)新模式在內(nèi)蒙古乃至全國的機(jī)構(gòu)體制改革中都是先行者。特殊的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)決定了機(jī)構(gòu)改革的走向，新部門在監(jiān)管能力、服務(wù)水平和效能建設(shè)等方面都展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的生命力。

　　改革提升服務(wù)發(fā)展水平

　　“質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)的職能合并，給口岸木材行業(yè)的安全、科學(xué)化管理提供了便利條件。今天的會議，不僅在指導(dǎo)我們?nèi)绾伍_展安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急工作方面，提供了詳盡具體的幫助，更讓我們了解了在推進(jìn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量管理體系認(rèn)證方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)?！币晃荒静钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人在滿洲里市木材行業(yè)警示約談暨質(zhì)量提升大會現(xiàn)場如是說。木材加工業(yè)是滿洲里工業(yè)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，滿洲里市質(zhì)量技術(shù)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出木材產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作“保安全促發(fā)展”的工作目標(biāo)，一方面加大安全監(jiān)管力度，將日常安全監(jiān)管工作、專項(xiàng)整治行動(dòng)和社會監(jiān)督緊密結(jié)合，充分發(fā)職能優(yōu)勢，通過現(xiàn)場交辦、專項(xiàng)交辦和掛牌督辦等具體措施，著力構(gòu)建木材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制；一方面注重技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量提升，根據(jù)滿洲里市政府提出的“打造全國最大的進(jìn)口木材交易市場和木材加工基地”要求，積極為企業(yè)尋找解決問題的突破口，開展木材加工企業(yè)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，著力建設(shè)內(nèi)蒙古第一個(gè)木材產(chǎn)品檢驗(yàn)中心，切實(shí)提升口岸城市木材產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)提檔升級。

　　圍繞開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，該局出臺了《服務(wù)滿洲里經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展二十項(xiàng)措施》，組成了質(zhì)監(jiān)安監(jiān)專家推進(jìn)組。在重點(diǎn)項(xiàng)目開工前，主動(dòng)與項(xiàng)目單位對接，派出專業(yè)技術(shù)人員，對重點(diǎn)項(xiàng)目從技術(shù)、法律、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，及時(shí)幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，為企業(yè)提供特種設(shè)備、計(jì)量器具檢定和試制產(chǎn)品檢驗(yàn)服務(wù)；對涉及本部門辦理的相關(guān)手續(xù)，給予“一站式”辦理服務(wù)，及時(shí)辦理告知、受理、登記等業(yè)務(wù)，同時(shí)把好建設(shè)工程使用的鋼筋、水泥等建筑材料質(zhì)量，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

　　為促進(jìn)口岸城市的貿(mào)易發(fā)展和國際間的技術(shù)交流，提升滿洲里的國際競爭力和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，滿洲里市質(zhì)量技術(shù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管局通過深入的調(diào)查研究，提出了建立“內(nèi)蒙古中俄標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)交流研究中心”項(xiàng)目，并主動(dòng)與黑龍江省中俄標(biāo)準(zhǔn)研究中心進(jìn)行溝通對接，基本達(dá)成了合作協(xié)議。該中心以構(gòu)建中俄、中蒙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺、建立國際標(biāo)準(zhǔn)信息交流機(jī)制、提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和成果共享、研究共通標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，對形成全方位的國際交流格局、提升出口產(chǎn)品競爭力、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的深遠(yuǎn)意義。目前，此項(xiàng)目已被納入《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2014～2016年）》，列為自治區(qū)政府重點(diǎn)工作。

　　改革提升機(jī)關(guān)效能

　　“2015是全面深化改革關(guān)鍵之年。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性和主動(dòng)性，在簡政放權(quán)、流程再造、服務(wù)創(chuàng)新等方面取得突破性進(jìn)展。”滿洲里市質(zhì)量技術(shù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管局新黨委班子一上任就以更快更穩(wěn)的節(jié)奏、更強(qiáng)更大的力度、更嚴(yán)更實(shí)的舉措全面推進(jìn)改革創(chuàng)新工作。一是新機(jī)構(gòu)成立伊始，就將依法行政和法制常規(guī)工作從辦公室職能中劃出，成立獨(dú)立科室。首次確立了依法行政工作在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)領(lǐng)位置；二是制定建立權(quán)力清單、精簡行政審批和規(guī)范執(zhí)法依據(jù)3項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，流程再造。在分別梳理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，將所有審批、辦證、咨詢受理全部統(tǒng)一到行政服務(wù)大廳同一個(gè)辦事窗口，便于工作對象和相關(guān)企業(yè)一次性辦理。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。新機(jī)構(gòu)成立4個(gè)月以來，在保證每天的監(jiān)督執(zhí)法工作正常開展的前提下，以質(zhì)監(jiān)安監(jiān)相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法程序?yàn)橹攸c(diǎn)，組織了為期20天60余課時(shí)的依法行政知識培訓(xùn)。同時(shí)開展為期一年的全員參與的安全生產(chǎn)大檢查工作，加快執(zhí)法人員角色轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識水平和能力。

　　改革提升綜合監(jiān)管能力

　　“質(zhì)監(jiān)部門本就承擔(dān)著產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全的重任，安全生產(chǎn)工作職能和安委會辦公室職能的并入，有利于形成地區(qū)級的新的綜合安全監(jiān)管體系，凸顯安全的重要性?！眱?nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人在滿洲里企業(yè)現(xiàn)場辦公時(shí)深有體會地說。為進(jìn)一步規(guī)范涉氨企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，滿洲里市質(zhì)量技術(shù)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局請進(jìn)特種設(shè)備和安全生產(chǎn)工作專家組成專家組，對該市相關(guān)涉氨企業(yè)進(jìn)行了全面會診。

　　該局還將安全生產(chǎn)、凈化市場、服務(wù)企業(yè)、關(guān)注民生作為監(jiān)督執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)口岸平安穩(wěn)定的國際環(huán)境和良好的國際貿(mào)易秩序。

　　一是開展為期一年的安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)。自2月4日起對全市木材企業(yè)進(jìn)行了為期半年的全面整治工作。全市木材企業(yè)消防安全生產(chǎn)隱患整治工作取得了階段性成果；二是圍繞“重點(diǎn)大項(xiàng)目建設(shè)”，加大建材執(zhí)法打假力度。近年來，滿洲里市有200余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，該局及時(shí)加大建筑材料專項(xiàng)整治力度，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和進(jìn)度，得到了市委市政府的認(rèn)可；三是特色執(zhí)法，助推口岸輸運(yùn)能力。滿洲里口岸是我國進(jìn)口俄羅斯鉀肥的主要集散地，每年約有200萬噸鉀肥通過滿洲里運(yùn)往國內(nèi)主要產(chǎn)糧省區(qū)。落后的手工換裝方式已經(jīng)無法適應(yīng)口岸鉀肥過貨量日益增長的需要，計(jì)量準(zhǔn)確性難以保障，黑龍江、吉林等主要產(chǎn)糧地區(qū)多次反映此類問題。2011年滿洲里市質(zhì)監(jiān)局通過深入執(zhí)法調(diào)研，形成了可行性報(bào)告，引起了哈爾濱鐵路局和地方政府的高度重視，促使哈爾濱鐵路局投入430萬元購置了機(jī)械化灌裝設(shè)備，徹底解決了長期困擾滿洲里口岸換裝鉀肥定量包裝不準(zhǔn)確的難題，實(shí)現(xiàn)了換裝方式的全面轉(zhuǎn)變，提高了換裝速度和質(zhì)量，提升了滿洲里口岸化肥的輸運(yùn)能力；四是凈化國際旅游環(huán)境。深入開展旅游紀(jì)念品市場整頓。以洋酒、紫金等產(chǎn)品為重點(diǎn)，進(jìn)行了系列專項(xiàng)檢查。切實(shí)保障了中外消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　部門合并后的監(jiān)督執(zhí)法工作得到了滿洲里市委市政府的高度重視，市領(lǐng)導(dǎo)牽頭增加機(jī)構(gòu)編制，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，擬建立質(zhì)量技術(shù)和安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)?！柏?zé)權(quán)匹配、上下一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有效”的管理監(jiān)察機(jī)制正在形成。