□ 本報記者徐建華曹吉根

　　“當(dāng)今社會有一種流行看法，認(rèn)為政府治理、社會治理與標(biāo)準(zhǔn)化沒有關(guān)系。這是一種流行的偏見，而事實并非如此。”談及標(biāo)準(zhǔn)化與國家現(xiàn)代化治理的關(guān)系，中央編譯局副局長俞可平首先就向社會上的流行看法表達(dá)了不同觀點。

　　他是在9月22日舉行的“標(biāo)準(zhǔn)化與國家治理”學(xué)術(shù)研討會上提出這一觀點的，該論壇由人民日報社指導(dǎo)，浙江省質(zhì)監(jiān)局、人民論壇雜志社發(fā)起，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國家治理周刊、人民論壇網(wǎng)主辦，主旨就是探討標(biāo)準(zhǔn)化與國家治理的關(guān)系。

　　“標(biāo)準(zhǔn)作為國家治理體系的基礎(chǔ)性制度安排，屬于與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同樣重要的國家治理手段。如何將標(biāo)準(zhǔn)化原理、標(biāo)準(zhǔn)化方法引入國家治理體系層面，建立規(guī)范的社會治理體系，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，是一個重大研究課題?！眹覙?biāo)準(zhǔn)委副主任于欣麗如此表示。

　　對這個研究課題如何破題，從而更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的作用？來自標(biāo)準(zhǔn)化、公共管理領(lǐng)域以及政府部門、行業(yè)協(xié)會的各方人士，在研討會上共同進(jìn)行了探討，不少好的觀點和做法，更是引發(fā)熱烈反響。

　　國家治理現(xiàn)代化離不開標(biāo)準(zhǔn)化

　　在俞可平看來，治理現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的重要組成部分，現(xiàn)代國家治理體系有3個，即政府治理、市場治理和社會治理。離開標(biāo)準(zhǔn)化，不僅市場治理無從談起，政府治理和社會治理也無從談起。為什么這么說？他給出了4點理由：標(biāo)準(zhǔn)化為現(xiàn)代國家治理確立規(guī)范，從而關(guān)系到國家治理的制度化；標(biāo)準(zhǔn)化為現(xiàn)代國家治理確定標(biāo)的，從而關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)化為國家治理的合理化提供依據(jù)，所以關(guān)系到國家治理的科學(xué)化；標(biāo)準(zhǔn)化為評估國家治理現(xiàn)代化提供量化指標(biāo)，從而關(guān)系到國家治理的改革和改善。同時，標(biāo)準(zhǔn)化為國家治理提供統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，從而使得不同國家、不同地區(qū)之間的治理狀況和治理水平可以進(jìn)行相互比較，同時也可以相互學(xué)習(xí)和借鑒。

　　俞可平的觀點得到了與會人士的贊同。中央黨校博士生導(dǎo)師辛鳴也表示，國家治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)必須要有“中國標(biāo)準(zhǔn)”。沒有標(biāo)準(zhǔn)化不可能有國家治理現(xiàn)代化，但就國家治理本身來講，又不能設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因為不同的國家、社會，有不同的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，標(biāo)準(zhǔn)必然要跟國家治理相適應(yīng)。

　　作為標(biāo)準(zhǔn)化的主管部門，質(zhì)監(jiān)部門也一直在標(biāo)準(zhǔn)化方面進(jìn)行著探索和實踐，浙江省質(zhì)監(jiān)局局長高鷹忠認(rèn)為，從國家治理體系的結(jié)構(gòu)來看，國家治理需要由多種類型、多個層次的社會規(guī)范構(gòu)成的社會規(guī)范體系。將標(biāo)準(zhǔn)化原理、方法引入國家治理層面，是進(jìn)一步提升國家治理效率和質(zhì)量，是現(xiàn)代科學(xué)管理理念與國家治理創(chuàng)新的全新實踐，能充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

　　人民日報社副總編輯杜飛進(jìn)也認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化，既是我國社會主義現(xiàn)代化的重要維度和重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的前提條件和重要途徑，國家治理的現(xiàn)代化離不開標(biāo)準(zhǔn)化。

　　實踐中要分清標(biāo)準(zhǔn)的“同與異”

　　浙江省一些地區(qū)近年持續(xù)在現(xiàn)代治理的標(biāo)準(zhǔn)化方面進(jìn)行摸索，形成了一些在全國知名的經(jīng)驗。研討會上，湖州市安吉縣縣長沈銘權(quán)和杭州市上城區(qū)副區(qū)長馬彥，就分別帶來了安吉縣“美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化”和杭州市上城區(qū)借助標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新政府管理與公共服務(wù)方式的實踐經(jīng)驗與體會。

　　“綠水青山就是金山銀山”，通過3個階段的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安吉縣不僅提供了“綠水青山”的“美麗鄉(xiāng)村”范本，還留下了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了從縣級標(biāo)準(zhǔn)上升為省級標(biāo)準(zhǔn)最終確定為國家標(biāo)準(zhǔn)的跨越。

　　上城區(qū)政府則在管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中圍繞著“規(guī)范公權(quán)，服務(wù)民權(quán)”原則展開，通過全面梳理政府職能構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、運用信息技術(shù)、開展績效評估的方法，在政府管理領(lǐng)域進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范行政權(quán)力，在社會治理領(lǐng)域進(jìn)一步指導(dǎo)和提升社會自治能力?！皹?biāo)準(zhǔn)化是依法治國理念在基層有效貫徹的必然要求，是多元主體復(fù)合化社會治理的迫切需求，是政府邁入互聯(lián)網(wǎng)+時代的前提與基礎(chǔ)?！闭劦皆趯嵺`當(dāng)中的體會，馬彥如此說道。

　　良好的實踐范本，不僅讓專家們更好地認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化在國家現(xiàn)代化治理中的作用，也更好地分析了如何在國家現(xiàn)代治理實踐中用好標(biāo)準(zhǔn)化?！爸挥胁町愋缘臉?biāo)準(zhǔn)化，才能為政府創(chuàng)新提供源源不斷的動力；每個地方的政府創(chuàng)新各有不同，這樣的多元性要得到尊重。差異化的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是改革的清醒劑；我們要推進(jìn)改革，要有序地推進(jìn)公共服務(wù)，但是不能急于求成，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是這樣?！敝袊姓芾韺W(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長高小平說，從國家治理基本命題和現(xiàn)代化的要義來看，所謂國家治理現(xiàn)代化，應(yīng)該說就是追求一種多元多樣的合作共治的理想境界。如何達(dá)到這個過程？就需要多方面的努力，重點解決一和多的關(guān)系。在一元和多元之間尋找一個中間地帶，爭取一和多的統(tǒng)一，共同地追求一種理想狀態(tài)。