□ 高 亢 周 琳 劉 碩 宋曉東

　　10月1日起正式施行的新食品安全法，首次將網(wǎng)絡食品交易納入監(jiān)管范疇，要求網(wǎng)絡食品交易第三方平臺對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，并明確了其食品安全管理責任。

　　目前，一些食品交易第三方平臺入網(wǎng)門檻設置較低，“實名制”落實情況不佳，特別是部分餐飲服務提供者衛(wèi)生條件差、無證照經(jīng)營等問題比較突出。

　　網(wǎng)上“高大上” 網(wǎng)下“臟亂差”

　　“手指動一動，美食送上門”，網(wǎng)絡送餐已然成為互聯(lián)網(wǎng)時代的新寵兒。業(yè)內人士預計，我國網(wǎng)絡食品交易有望在幾年間超過千億元規(guī)模。然而，不少網(wǎng)上號稱的精致餐館，實際上臟亂不堪，甚至沒有相關的營業(yè)執(zhí)照和從業(yè)資格。

　　在“餓了么”APP上一家名叫“美味龍蝦”的店鋪大受歡迎，網(wǎng)頁上十多張精美的菜品照十分誘人。事實上這家網(wǎng)店的實際店鋪環(huán)境不僅臟亂差，還沒有經(jīng)營許可證，甚至連網(wǎng)絡登記的地址都與實際不符。

　　在北京市宣武門附近的達智橋胡同和金井胡同交叉口，“美味龍蝦”店的廚師，正在一個幾平方米的狹窄房間內做菜。黑黢黢的灶臺上，墻壁已黏滿油煙，屋頂墻角還掛著蜘蛛網(wǎng)。地面上擺放著裝有小龍蝦的塑料箱，箱里的水骯臟渾濁。灶臺下面的油桶上滿是油漬，未見明顯商標。

　　河南鄭州市民范一鳴一次上門取餐時發(fā)現(xiàn)，送外賣的商家并不是營業(yè)商戶，而是在柳林七小附近的一戶住宅房內，沒有任何執(zhí)照手續(xù)，衛(wèi)生環(huán)境很差?！皬N房黑乎乎，地面油膩膩，廚師穿著拖鞋，如果不是自己過來取餐，真想不到環(huán)境會是這樣。”范一鳴說。

　　快速擴展的網(wǎng)絡送餐市場存在實名不實、把關不緊、審查不嚴等問題，第三方送餐平臺仍在圈地擴張的初期，對入駐商家的質量監(jiān)管十分薄弱。

　??？實名不實。地址不準、證照不全，即使在網(wǎng)站上上傳了餐飲服務許可證和營業(yè)執(zhí)照，也經(jīng)?！芭ｎ^不對馬嘴”。

　　“餓了么”平臺上顯示位于上海徐家匯的MaMa便當，其上傳的餐飲許可證上登記地址卻在北京市海淀區(qū)，名稱也是北京迪泰平餐飲管理有限公司。

　??？把關不緊。據(jù)悉，開設一家證照齊全的實體餐館，要經(jīng)過工商、稅務、食藥監(jiān)等部門的審批，還要取得環(huán)保、消防等方面的資質。而在第三方平臺注冊外送餐飲業(yè)務則較為簡單，甚至只需要一張健康證就可以。

　　“回家吃飯”是全國最大家庭廚房共享平臺。北京市海淀區(qū)八里莊的李洋洋今年6月通過這個平臺辦起了家庭廚房，現(xiàn)在每天網(wǎng)絡訂單二三十份。李洋洋介紹，回家吃飯的審核認定比較簡單，只需要提供一份健康證，遞交申請，進行簡單的培訓，隨后“回家吃飯”平臺到家中實地勘察了廚房環(huán)境，拍攝了照片，一周左右的時間就順利開店。

　?。烤S權不暢。網(wǎng)絡訂餐頻頻爆出食品質量安全問題，但由于實名制落實得不夠徹底，加之缺乏有效的監(jiān)管體系，第三方平臺幾乎沒有有效的維權方式，維權也成了消費者的一件“麻煩事”，不少糾紛都靠消費者與商家“私了”。

　　武漢市民黃宇曾在淘寶網(wǎng)口碑外賣上一家名叫“丁大大”餐廳訂購了香干回鍋肉、酸辣土豆絲，吃完后當天晚上就因腹瀉到醫(yī)院就診。經(jīng)過檢查，醫(yī)生診斷黃宇是細菌性食物中毒，是因為食用了不衛(wèi)生的食物導致的。黃宇也曾試圖聯(lián)系賣家要個說法，但是他發(fā)現(xiàn)淘寶上根本沒有店鋪地址和聯(lián)系方式，只能通過網(wǎng)絡賣家溝通?！安顺酝炅?，我沒辦法證明他的菜有問題，最多就是以后不買了?！秉S宇很無奈。

　　“實名制”難見速效

　　新食品安全法規(guī)定食品經(jīng)營者須實名登記、明確責任，消費者如果購買到不合格食品，可以向食品經(jīng)營者或食品生產(chǎn)者要求賠償。然而專家表示，落實“實名制”將是一個長期過程，“實名制”對網(wǎng)絡送餐的監(jiān)管難見速效。

　　上海市食藥監(jiān)局食品安全監(jiān)察處處長沈偉濤表示，第三方網(wǎng)絡送餐平臺剛興起的時候，政府沒有實名方面的要求，現(xiàn)在提出相關要求后有一個不斷完善、落實的過程。

　　上海市食品研究所所長馬志英認為，修訂后的食品安全法實施，為監(jiān)管提供了新的依據(jù)，監(jiān)管部門應對線上線下餐飲經(jīng)營統(tǒng)一對待，結合實際情況創(chuàng)新監(jiān)管模式，為信息時代餐飲業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”保駕護航，以更好保障消費者食品質量安全權益。

　　目前，上海市食藥監(jiān)局已與“餓了么”等第三方訂餐平臺對接，打通訂餐行業(yè)大數(shù)據(jù)，啟動“互聯(lián)網(wǎng)＋”信用監(jiān)管。未來用戶在訂餐時，不僅可以獲取該餐廳的許可證等資質信息，還可以獲知該企業(yè)的信用等級，方便消費者選擇。

　　國家食藥監(jiān)總局相關負責人表示，網(wǎng)絡食品交易與傳統(tǒng)食品經(jīng)營活動“一手交錢一手交貨”相比，交易主體和交易環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺、線上線下結算、第三方配送等，民事法律關系復雜，難以追責；網(wǎng)絡食品交易的虛擬性和跨地域等特點，給行政管轄、案件調查、證據(jù)固定、處罰執(zhí)行、消費者權益保護等帶來很大挑戰(zhàn)，監(jiān)管難度加大，有待制定詳細解釋。

　　國家信息中心專家委員會主任寧家駿認為，確保網(wǎng)絡送餐產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，需要第三方平臺主動承擔監(jiān)管責任。一些第三方平臺上，家廚家庭住址和聯(lián)系方式都向公眾公開，做飯的質量接受公開監(jiān)督，這種模式可以為網(wǎng)絡食品交易監(jiān)管提供有益參考。