隨著經濟社會的快速發(fā)展，標準化工作已逐漸成為我國經濟社會發(fā)展的必然選擇。這不僅關系到科技、產業(yè)、貿易和社會的全面協調發(fā)展，而且關系到區(qū)域競爭優(yōu)勢的成敗。

　　揭陽市作為粵東傳統(tǒng)制造業(yè)地區(qū)，形成了裝備制造、金屬材料、內衣、紡織等多個產業(yè)集群，這些產業(yè)則是典型的資源密集型和勞動力密集型產業(yè)。

　　如何轉型升級是產業(yè)結構調整中面臨的一大難題。

　　為此，揭陽市委、市政府認識到，標準化戰(zhàn)略不僅是制造業(yè)發(fā)展的重要支撐、產業(yè)競爭力提升的關鍵，而且為產業(yè)結構優(yōu)化升級起到強力推動作用。

　　10年來，為將標準化工作上升到經濟發(fā)展與競爭的戰(zhàn)略層面，揭陽市委、市政府把標準化戰(zhàn)略工作列入了政府重要議事日程，納入全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

　　早在“十一五”時期，市委、市政府認識到，經濟發(fā)展到一定程度，競爭的格局的背后是標準化戰(zhàn)略。為更好地發(fā)揮技術標準在提高自主創(chuàng)新能力，提升產業(yè)競爭力，應對國外技術性貿易壁壘方面的作用，該市發(fā)布的《關于印發(fā)揭陽市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的通知》，對發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境提出了明確要求。在發(fā)展基礎上，以服務經濟和社會發(fā)展為宗旨，以國家推行“人才、專利、技術標準”三大戰(zhàn)略為契機，全面落實科學發(fā)展觀，建立統(tǒng)一管理與分工負責相結合的標準化工作管理體制，加強政策引導和經費支持，營造標準化工作的良好環(huán)境，形成政府、企業(yè)、中介機構三方共同參與、相互推動的標準化工作運行機制。在發(fā)展環(huán)境上，解決經濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，迫切需要提高經濟增長的質量和效益，堅定不移地把經濟增長轉移到依靠科技進步和增強自主創(chuàng)新能力的軌道上來，轉移到提高資源綜合利用效率的軌道上來。通過實施技術標準戰(zhàn)略，制訂和推廣技術含量高的節(jié)能、降耗、減少污染等方面產品標準、技術標準和管理標準，提高經濟運行質量和效益，促進經濟增長與結構、質量、效益相統(tǒng)一。

　　進入“十二五”時期，揭陽市更是深刻地認為，雖然全市制造業(yè)已經從仿造階段和改造階段步入創(chuàng)造階段，自主創(chuàng)新能力日益增強，市場占有率不斷擴大，形成了產業(yè)集群和技術集約優(yōu)勢。但在全球化大生產格局中，由于缺乏研發(fā)、品牌、核心技術和技術標準，全市的制造業(yè)仍處在全球生產價值鏈的中、低端位置，產品國際競爭力偏弱，產業(yè)國際化發(fā)展步伐較慢。為此，該市發(fā)布的《揭陽市實施技術標準戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃》出臺了一系列引導產業(yè)發(fā)展的方針政策，將實施標準化戰(zhàn)略作為提升到自主創(chuàng)新能力的必然要求，創(chuàng)新發(fā)展特色經濟的必要途徑。要求實施標準化戰(zhàn)略主要體現在先進制造業(yè)中推行建設科學、合理的標準體系，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)積極推廣高于國家或行業(yè)的企業(yè)聯盟標準，在現代農業(yè)方面建立健全標準化追溯體系，在提升現代服務業(yè)附加值領域構建完善標準體系，在參與國際標準化活動方面為揭陽爭取更多的話語權，充分發(fā)揮技術標準的支撐作用，促進經濟社會科學發(fā)展。

　　10年來，在標準化戰(zhàn)略的引領下，全市企事業(yè)單位主導或參與制修訂國際標準1項、國家標準36項、行業(yè)標準21項、地方標準30項、聯盟標準8項，不僅掌握了產業(yè)發(fā)展“話語權”，而且促進了產業(yè)轉型升級，提升了經濟發(fā)展的核心競爭力。

　　一是通過加大資金扶持力度，資助實施技術標準戰(zhàn)略。在實施標準化戰(zhàn)略過程中，揭陽市質監(jiān)、農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門積極幫助企業(yè)申報標準化項目，爭取國家級和省級標準化專項資金的扶持。一方面，按照《揭陽市實施技術標準戰(zhàn)略專項資金管理辦法》要求，市財政設立實施技術標準戰(zhàn)略專項經費，主要資助企事業(yè)單位參與標準制修訂、承擔TC/SC/WG以及開展標準科研、宣貫、培訓、推廣等工作。另一方面，通過國家、省、市財政資金的示范拉動，鼓勵社會資金及企事業(yè)單位加大對標準化工作的投入，形成持續(xù)穩(wěn)定的經費保障機制。據不完全統(tǒng)計，已經投入的標準化戰(zhàn)略專項資金已經近1500萬元，撬動企事業(yè)單位近投入達1.83億元用于標準化建設，企業(yè)成為標準化制修訂的主力軍。

　　二是建立覆蓋三大產業(yè)的標準體系，助推三大產業(yè)協調發(fā)展。在標準化戰(zhàn)略的引領下，揭陽市質監(jiān)、農業(yè)、科技等職能部門通過宣傳、引導、指導、幫扶等手段，通過標準化培育各行業(yè)的領軍企業(yè)，帶領他們積極參與制修訂各級技術標準，承擔專業(yè)標準化技術機構和標準化示范區(qū)，使其成為三大產業(yè)標準體系的中堅力量。目前，全市已初步建立了由國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準組成的覆蓋三大產業(yè)標準體系。一方面，全市企事業(yè)單位在機電產品、金屬制品、塑料、化工、藥品等支柱產業(yè)積極參與承擔標準化專業(yè)技術機構，主導或參與各級技術標準積極主動。全市企事業(yè)單位共承擔國家標準制定工作組1個、行業(yè)標準制定工作組4個、省級標準化技術委員會3個，爭取了產業(yè)發(fā)展的話語權。另一方面，以服務金屬制品和電子商務兩大產業(yè)為切入口，探索建立具有地方特色的服務業(yè)標準。市質計所承擔制定《不銹鋼制品檢測服務規(guī)范》地方標準，成為全市首個主導制定服務業(yè)地方標準的單位；首批全國十大淘寶村之一——軍埔村正在積極申報“電商標準化示范區(qū)”（廣東省電商服務業(yè)先進標準體系試點）；指導和幫助鴻飛公司牽頭制定《預包裝類塑料家居電子商務交易產品質量信息發(fā)布規(guī)范》聯盟標準。在農業(yè)標準化方面，以發(fā)展現代農業(yè)為目標，大力推動制定農業(yè)地方標準，建設農業(yè)標準化示范區(qū)。目前，累計已主導制定了48個農業(yè)地方標準，其中省級地方標準16個；建設國家和省級農業(yè)標準化分別為6和43個。

　　三是大力推廣聯盟標準，帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級提速。在標準化戰(zhàn)略的推動下，揭陽市質監(jiān)局為提升產業(yè)技術標準門檻，進一步提升產品質量，擴大區(qū)域競爭力，增強產品競爭力，該局通過在硬質塑料容器產業(yè)大力推廣集群聯盟標準，引導集群企業(yè)共同開發(fā)、應用高新技術和先進適用技術，全市先后制訂了《硬質塑料容器》、《塑料椅》等7項塑料制品聯盟標準，統(tǒng)一了技術門檻，既解決了無序生產帶來的產品參差不齊問題，也提高了產業(yè)的整體質量水平，促進了產業(yè)結構的轉型升級。目前，揭陽已經成為“中國塑料家居用品出口基地”，首個塑料制品國家標準制定工作組落戶于此。尤其是塑料企業(yè)已主導或參與了12個國家標準和8個行業(yè)標準的制修訂，為該區(qū)獲批創(chuàng)建全國塑料制品產業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)打下了堅實的基礎。標準的升級，促進了塑料產品質量的提高，更帶來了經濟效益的增長。2014年，全市塑料制品產量61.82萬噸，完成工業(yè)增加值76.05億元，增長17.9%，超過全市行業(yè)平均水平5.8個百分點。

　　四是積極推動企業(yè)采用國際標準，服務“中德生態(tài)城”和“軍埔電商村”兩個重點項目。金屬制品是中德生態(tài)城的重點產品，服裝類產品是軍埔電商村的主要商品，兩類產品都是揭陽市的支柱產品。揭陽市質監(jiān)局將服裝和金屬制品為采標重點產品，將榕城區(qū)和普寧市列為采標的重點地區(qū)。對采標證書到期和其他符合采標條件的企業(yè)開展采標工作的宣傳和發(fā)動，采取各種措施為采標企業(yè)提供咨詢服務。在服務紡織品產業(yè)中，由于棉針織內衣新國標中沒有體現采用國外先進標準的信息，給企業(yè)采標帶來不便，該局標準化管理人員便幫助企業(yè)翻譯日本先進標準并指導企業(yè)按先進標準進行檢驗，使該類產品的企業(yè)順利獲得采標證書。在服務五金制品產業(yè)中，由于杯狀暗鉸鏈和抽屜導軌實施的新行業(yè)標準中沒有列出產品采標信息，給企業(yè)采標帶來困難，該局標準化管理人員通過查找資料進行比對發(fā)現，雖然國內行標出了新版，但其采用的德國標準并沒有變化。于是指導企業(yè)按原來的德國標準準備采標資料，及時幫助該類企業(yè)解決了該難題，使家具五金制品企業(yè)順利獲得了采用國際標準認可和采標標志。

　　“十二五”以來，在標準化戰(zhàn)略的指引下，揭陽市質監(jiān)局為引導企業(yè)將采標工作納入企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略計劃中，對優(yōu)勢企業(yè)、支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)企業(yè)進行積極引導培育，主動服務，悉心指導，開展“采標”工作。一方面，將企業(yè)技術創(chuàng)新與“采標”結合起來，鼓勵企業(yè)積極參與各級標準的制修訂。另一方面，鼓勵企業(yè)將科研成果轉化為企業(yè)產品標準，同時融入國際標準和國外先進標準。目前，全市共有286個產品采用國際標準和國外先進標準，比“十一五”期間增長了52.1%。

　　企業(yè)通過采標，既消化吸收國際先進技術，形成具有自主知識產權的技術和標準，又獲取了通向國際市場的“通行證”，促進了國際標準的本地化。企業(yè)按照國際標準組織生產后，提高了產品質量，有效地突破了國外技術貿易壁壘，化解了“出口危機”，促進出口增長。2014年，全市出口總額50.81億美元，比上年增長了16%。

　　揭陽，通過實施標準化戰(zhàn)略，完善了企業(yè)標準體系創(chuàng)建，為產業(yè)全面實現科研、標準、產業(yè)化三同步，帶動了企業(yè)平均產值飆升，地區(qū)經濟提質增效，實現了標準化在經濟效益和社會效應的雙贏格局。

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