□ 本報記者 王 輝

　　記者在最近舉行的平行進(jìn)口汽車三包落地宣貫會上獲悉，目前我國汽車包括整車及19種汽車、摩托車部件產(chǎn)品認(rèn)證已累計發(fā)放將近11萬張認(rèn)證證書，涉及到國內(nèi)外企業(yè)9000多家。未來還將繼續(xù)擴(kuò)大汽車及相關(guān)零部件產(chǎn)品認(rèn)證，9月1日將對兒童安全座椅實施強(qiáng)制實施，另外，汽車尾氣三元催化器、汽車后輪也將納入到強(qiáng)制認(rèn)證的目錄中。第Ⅳ階段油耗限制的標(biāo)準(zhǔn)也將納入到強(qiáng)制認(rèn)證實施中。

　　產(chǎn)品認(rèn)證制度是一個第三方的合格評定制度，是產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。我國從1989年開始對進(jìn)口產(chǎn)品實施強(qiáng)制認(rèn)證制度，在90年代對于國產(chǎn)產(chǎn)品開始建立產(chǎn)品安全制度，在加入WTO過程中把進(jìn)口品和國產(chǎn)品的認(rèn)證制度實現(xiàn)了統(tǒng)一，實施了中國的強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證制度，目前已有158種工業(yè)產(chǎn)品，涉及到兒童用品、電工產(chǎn)品、家用電器、信息安全、機(jī)動車、消防產(chǎn)品、安全防范產(chǎn)品、建材、農(nóng)機(jī)等20多個領(lǐng)域。制度建設(shè)上，已有18部法律，17部行政法規(guī)，產(chǎn)品認(rèn)證的結(jié)果越來越被行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、部門規(guī)章所采信。

　　100多個國標(biāo)納入認(rèn)證范圍

　　國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證部處長王昆在宣貫會上說，汽車進(jìn)入中國，在認(rèn)證上有3種，第一是獲得認(rèn)證并加上標(biāo)志。第二是免予強(qiáng)制認(rèn)證，主要是科研測試的產(chǎn)品。另外是為國家生產(chǎn)建設(shè)急需的產(chǎn)品走小批量特殊的進(jìn)口審批程序、作為目錄外產(chǎn)品直接無需認(rèn)證競技用賽車、使領(lǐng)館產(chǎn)品、政府間捐贈的產(chǎn)品，可以直接進(jìn)入中國無須認(rèn)證。

　　目前汽車認(rèn)證（3C認(rèn)證）的適用范圍是中國公路和道路行駛上的M、N、O類汽車，不包括農(nóng)業(yè)運(yùn)輸車、軌道車輛和在封閉作業(yè)場所的車輛、機(jī)場使用的專用場所用的車輛。汽車產(chǎn)品的技術(shù)復(fù)雜性強(qiáng)，目前有100多個國家標(biāo)準(zhǔn)納入到認(rèn)證范圍中，涉及到的檢測項目、相關(guān)參數(shù)成千上萬。

　　認(rèn)證委托人應(yīng)承擔(dān)三包和召回責(zé)任

　　王昆表示，近幾年來，平行進(jìn)口汽車質(zhì)量提升非?？欤?008年曾對平行進(jìn)口汽車開展了口岸的一致性核查，合格率在30%~40%。最近口岸的一致性核查的合格率已經(jīng)提高到90%以上。但是原制造商授權(quán)的進(jìn)口渠道相比還有比較大的差異，平行進(jìn)口汽車的維修售后服務(wù)三包和召回體系還有待完善。

　　多年來，質(zhì)檢總局始終嚴(yán)格對平行進(jìn)口汽車的認(rèn)證監(jiān)管，僅從2014年下半年到2015年上半年，共暫停了20張平行進(jìn)口汽車的證書，涉及到19家進(jìn)口企業(yè)。王昆說，暫停證書的主要原因是產(chǎn)品在口岸抽查過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)不一致，具體包括申請人的關(guān)鍵零部件參數(shù)填寫錯誤、輪胎關(guān)鍵部位的認(rèn)證沒有做變更。另外會員編碼有改動，底盤有污垢，排氣管有積炭，相關(guān)的口岸做出退車的處理等。

　　下一步國家認(rèn)監(jiān)委將在3C制度改革總體框架下，圍繞產(chǎn)品目錄、實施細(xì)則、監(jiān)督管理，同步推進(jìn)制度的深化改革工作。目錄要建立動態(tài)的調(diào)整機(jī)制，有一些不能滿足相關(guān)行業(yè)消費(fèi)者需求的產(chǎn)品要調(diào)出目錄，把消費(fèi)者需要安全風(fēng)險比較高的產(chǎn)品調(diào)入到目錄中。在實施規(guī)則的制定上要更符合產(chǎn)業(yè)的特色和行業(yè)發(fā)展的特點，更多體現(xiàn)企業(yè)的主體責(zé)任。認(rèn)證模式設(shè)置上也會根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易需求、不同的特點，設(shè)置多樣化的認(rèn)證模式。

　　為了更好地跟平行進(jìn)口汽車在內(nèi)的相關(guān)貿(mào)易發(fā)展特點相吻合，國家認(rèn)監(jiān)委在未來相關(guān)新規(guī)定的制定中，將明確提出認(rèn)證委托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)三包和召回等法律和質(zhì)量責(zé)任，目的是加強(qiáng)與召回三包包括未來的產(chǎn)品保險制度的銜接。認(rèn)證委托人應(yīng)該是在中國境內(nèi)能承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的主體。

　　第Ⅳ階段油耗限制將納入3C認(rèn)證

　　另外，汽車油耗限制的標(biāo)準(zhǔn)也將納入到認(rèn)證中，這是對于進(jìn)口車一個非常大的挑戰(zhàn)，目前僅僅把第Ⅲ階段的平均油耗納入到強(qiáng)制認(rèn)證，第Ⅳ階段的國家強(qiáng)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺，目前還沒有納入認(rèn)證實施中。

　　王昆說，對于平行進(jìn)口車如何滿足油耗標(biāo)準(zhǔn)的要求，還是存在著很大的困難。目前關(guān)于汽車油耗限制的管理，相應(yīng)的財稅政策、貨幣激勵手段還沒有明確，這個工作對于認(rèn)證執(zhí)行也是較大的挑戰(zhàn)。另外，在標(biāo)志和信息化管理方面將加快速度，給企業(yè)提供便捷的服務(wù)，同時通過信息的公開推動消費(fèi)者投票，有些產(chǎn)品質(zhì)量信息會為消費(fèi)者提供更便捷的查詢渠道，通過相關(guān)質(zhì)量信息的公開、公正、透明來提升消費(fèi)者對于產(chǎn)品質(zhì)量的選擇，引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)。同時進(jìn)一步放開認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)，鼓勵技術(shù)機(jī)構(gòu)之間資源的合理利用，開展公平公正的競爭，對于不能嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的機(jī)構(gòu)，建立退出機(jī)制。在監(jiān)督機(jī)制方面要建立大的監(jiān)督體系，進(jìn)口產(chǎn)品、國產(chǎn)品實施統(tǒng)一的監(jiān)管制度。

　　嚴(yán)格事中事后監(jiān)管

　　在對于平行進(jìn)口汽車認(rèn)證的管理上，王昆認(rèn)為，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格事中、事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)之中，切實維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。國家認(rèn)監(jiān)委將主動研究，加快對進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)管及產(chǎn)品制度創(chuàng)新的先行、先試，及時跟蹤和研判平行進(jìn)口汽車發(fā)展新業(yè)態(tài)下的法規(guī)檢驗、入境驗證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等政策。

　　據(jù)悉，目前國家認(rèn)監(jiān)委正在對其他國家的平行進(jìn)口汽車法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，開展國家機(jī)動車認(rèn)證制度的研究。同時對功能系統(tǒng)的認(rèn)證也在開展相關(guān)研究。王昆說：“目前平行進(jìn)口的模式和國際通行的平行進(jìn)口模式有一定的差異?！蓖瑫r，通過相關(guān)規(guī)定理清承擔(dān)責(zé)任法律責(zé)任的主體。他說：“過去銷售商、責(zé)任主體證書割裂開，持有人不是銷售商，不是進(jìn)口商，可能有買賣證書的行為，不能形成三包召回制度緊密銜接。未來主體責(zé)任明確了統(tǒng)一的主體，無論在進(jìn)口環(huán)節(jié)、銷售、售后服務(wù)等方面發(fā)現(xiàn)的問題，都是由同一個主體來承擔(dān)，整個平行進(jìn)口的政策就會相對來說比較容易來推行?！蓖瑫r做好相關(guān)制度的安排，包括認(rèn)證檢測、執(zhí)法監(jiān)管的技術(shù)準(zhǔn)備，做好與先行產(chǎn)業(yè)政策貿(mào)易政策的銜接。配合交通部等相關(guān)部委做好汽車產(chǎn)品違約信息公開工作，這個跟平行進(jìn)口緊密相關(guān)的，如果相關(guān)的維修信息技術(shù)參數(shù)平行進(jìn)口銷售商沒有渠道去獲取的話，會影響后續(xù)的三包、召回服務(wù)的提供。

　　認(rèn)證召回三包保險相輔相成

　　目前認(rèn)證制度與召回、三包、保險制度的結(jié)合越來越緊密。王昆說：“從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來看，認(rèn)證制度、召回制度、保險制度都是相生相成的。在國外ECE認(rèn)證體系中的形式認(rèn)證制度，既包括了認(rèn)證制度，也包括召回制度，一個更關(guān)注于準(zhǔn)入前，一個更關(guān)注于準(zhǔn)入后。另外，國外的一些成熟的產(chǎn)品認(rèn)證制度，都是跟保險制度相聯(lián)的。如美國交通運(yùn)輸部的汽車零部件DOT認(rèn)證跟保險商的采信制度緊密掛鉤。另外在建筑材料產(chǎn)品領(lǐng)域，全世界有一個有名的UI（全稱美國保險商聯(lián)合實驗室）認(rèn)證制度，就是從保險商做檢測認(rèn)證的。

　　鏈 接

　　3C認(rèn)證：是中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的簡稱。所謂3C認(rèn)證，就是中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，英文名稱China Compulsory Certification，英文縮寫CCC。3C認(rèn)證的全稱為”強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度”，它是各國政府為保護(hù)消費(fèi)者人身安全和國家安全、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、依照法律法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度。

　　如何認(rèn)證：汽車產(chǎn)品認(rèn)證的基本程序是申請人向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交申請，認(rèn)證機(jī)構(gòu)接受申請之后按照安排把產(chǎn)品送樣或者抽樣送到實驗室進(jìn)行檢測。在檢測合格之后或者在檢測的同時，認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)情況安排工廠檢查，主要是側(cè)重于企業(yè)的質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性的審查。工廠檢查合格之后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)認(rèn)證證書，獲證之后進(jìn)行獲證后監(jiān)督。有生產(chǎn)現(xiàn)場核查的方式，有抽樣檢查的方式。證書有效期5年。