□ 王 志

　　“九龍治水”、推諉扯皮，是食品藥品安全監(jiān)管中長期以來的弊端。山東省冠縣打破舊有監(jiān)管體制，從2010年起探索跨部門綜合執(zhí)法模式，將過去分散在十余個部門的執(zhí)法力量有效整合，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)的全程執(zhí)法，走出一條健全食藥公共安全體系的新路子。

　　地處冀魯豫三省交界的冠縣，曾是食品安全問題的重災(zāi)區(qū)，私屠濫宰、制售偽劣食品等現(xiàn)象一度比較嚴(yán)重。

　　“長期以來，食品安全監(jiān)管實(shí)行‘分段監(jiān)管’，具有相關(guān)職能的部門有11個，但‘各自為戰(zhàn)’、銜接不暢，一旦出現(xiàn)食品安全問題，相互‘踢皮球’、推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致幾個部門管不了一頭豬，十幾個部門管不了一桌菜?！惫诳h縣委書記牟桂祿道出了“九龍治水”卻治不好“水”的體制尷尬。

　　以豬肉為例，豬的飼養(yǎng)運(yùn)輸由畜牧部門監(jiān)管，豬的屠宰由商務(wù)部門監(jiān)管，豬肉制品加工由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，豬肉的銷售由工商部門監(jiān)管，進(jìn)入飯店、食堂等餐飲環(huán)節(jié)的豬肉制品由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)。一塊豬肉出了問題，好像誰都有責(zé)任，但誰也沒有權(quán)力徹底查處，導(dǎo)致“誰都管、誰都管不好”。

　　2010年7月，冠縣正式組建食品藥品安全聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，整合食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)、畜牧、公安等11個職能部門的執(zhí)法權(quán)，由縣政府和縣食品藥品安全委員會統(tǒng)一調(diào)度管理，并組成一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的36人專職聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，集中辦公、統(tǒng)一行動。

　　辛集鎮(zhèn)一個村莊曾是病死畜禽加工“專業(yè)村”，有村民收購病死豬頭后加工成“五香豬頭”，對外出售牟取暴利。此前，多個部門分別進(jìn)行過整治，但治標(biāo)不治本。聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)查清整個涉案鏈條后，端掉全部制售窩點(diǎn)和加工設(shè)備，徹底消除了隱患。

　　冠縣食品藥品監(jiān)督管理局局長、聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)常務(wù)副大隊(duì)長周學(xué)甫說，如今11個部門依托聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)形成“圓桌會議”，公開議事、相互監(jiān)督，從現(xiàn)場檢查到行政處罰決定書的下達(dá)執(zhí)行，全過程高效透明。同時，將各行政部門與公安民警“混編”辦案，強(qiáng)化了執(zhí)法，一般性案件當(dāng)天可辦結(jié)。

　　聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)還改變過去一線執(zhí)法人員主要靠眼觀、手摸的單一手段，投資40余萬元購入30多個品種的食品快速檢測設(shè)備及試劑，對蔬菜農(nóng)殘等每半月抽檢一次，并加強(qiáng)對流動攤販的現(xiàn)場抽檢。去年以來，共完成3.3萬多批次抽檢，讓問題食品無處遁形。

　　冠縣還在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦等全部設(shè)立食藥監(jiān)管所，每所配備3人，對全縣760個村、6900多個食藥經(jīng)營場所實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。縣城范圍內(nèi)餐飲證辦證率由原來的13%提高到95%，小食品店辦證率由35%提高到98%。

　　5年來，聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)共查處經(jīng)濟(jì)處罰案件156起，責(zé)令改正案件130起，刑事、治安拘留11人，有力震懾了違法犯罪。

　　食品藥品安全狀況改善了，不僅吸引了山東、河北、河南等地20多個市縣前來冠縣“取經(jīng)”，周邊縣市區(qū)甚至京津晉等地采購商紛紛到這里購買瓜果、牛羊肉。