以案說法

　　本報(bào)訊 （記者霍一夫）一組優(yōu)秀案件評選正在進(jìn)行，一場綜合執(zhí)法案件觀摩正在交流。近日，上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)管局探索執(zhí)法綜治新路悄然進(jìn)行。

　　自完成“四合一”機(jī)構(gòu)改革后，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局將2015年監(jiān)管執(zhí)法納入重點(diǎn)調(diào)研工作，以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為基本原則，加快推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新，深化傳統(tǒng)監(jiān)管模式改革，著力營造公平競爭的市場環(huán)境，研究從單一執(zhí)法部門到綜合執(zhí)法部門后的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，監(jiān)管力量整合和相關(guān)信息整合的變化。

　　2013年11月市工商局在廣告監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，廣州寶潔有限公司2013年10月12日通過上海廣播電視臺藝術(shù)人文頻道發(fā)布佳潔士牙膏廣告，該廣告宣傳“僅需1天，MICA美白能量+持久光澤”牙膏產(chǎn)品功效涉嫌虛假。工商徐匯分局遂對當(dāng)事人立案調(diào)查。

　　以往，這樣的案件調(diào)查對工商執(zhí)法人員來說可謂輕車熟路，綜合執(zhí)法后，原質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)執(zhí)法人員，需迅速適應(yīng)涉及行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管要求和監(jiān)管措施。

　　同樣，對上海長橋鋼材市場經(jīng)營管理有限公司主要負(fù)責(zé)人2012年10月12日起重機(jī)械碰撞一般事故拖延不報(bào)案，則由質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員，通過查閱該公司的管理制度、崗位職責(zé)、會議紀(jì)要、人事任免等相關(guān)證據(jù)，調(diào)查確定該公司總經(jīng)理應(yīng)承擔(dān)事故報(bào)告責(zé)任。這樣的案件交流，對從單一執(zhí)法部門到綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法人員來說，效果是立竿見影的。

　　與此同時(shí)，該局還開展了綜合執(zhí)法大調(diào)研工作，以業(yè)務(wù)科室先期負(fù)責(zé)梳理?xiàng)l線的法律法規(guī)，并指導(dǎo)市場監(jiān)管所開展對涉及行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管要求，監(jiān)管措施。由市場監(jiān)管所以本轄區(qū)市場主體分布情況為基礎(chǔ)，結(jié)合日常工作中的監(jiān)管熱點(diǎn)、難點(diǎn)，明確一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)為調(diào)研方向，根據(jù)各所選定的重點(diǎn)行業(yè)所涉及業(yè)務(wù)條線，確定與轄區(qū)所對接開展調(diào)研工作的牽頭業(yè)務(wù)科室，由市場監(jiān)管所，執(zhí)筆完成調(diào)研報(bào)告和由“檢查前準(zhǔn)備”、“現(xiàn)場檢查內(nèi)容”、“檢查情況處置”、“法律法規(guī)依據(jù)”等部分，最后由主體監(jiān)管科根據(jù)各所調(diào)研報(bào)告完成《重點(diǎn)行業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管手冊》的匯編工作。

　　科所聯(lián)動，行成了工作合力，現(xiàn)在徐匯區(qū)市場監(jiān)管局在邊調(diào)研、邊規(guī)范、邊完善的基礎(chǔ)上，力爭形成在本區(qū)范圍內(nèi)可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。