□ 胡立彪

　　上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)日前提起公益訴訟，起訴三星、OPPO的兩款手機(jī)預(yù)裝超過40款應(yīng)用，且不可卸載。上海市第一中級(jí)人民法院正式受理了此案。之后有權(quán)威媒體對(duì)此進(jìn)行跟蹤報(bào)道，稱被調(diào)查的20款國(guó)內(nèi)主流手機(jī)均存在預(yù)裝軟件情況，預(yù)裝最多竟達(dá)71個(gè)軟件，其中47個(gè)不能卸載。

　　對(duì)手機(jī)預(yù)裝軟件這事，民間早就怨聲載道。調(diào)查顯示，智能手機(jī)預(yù)裝軟件已成為消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的重災(zāi)區(qū)。有72%的消費(fèi)者反映智能手機(jī)中預(yù)裝了不需要但無法卸載的軟件，81%的消費(fèi)者遇到過智能手機(jī)上網(wǎng)流量異常的情況，還有57%的消費(fèi)者認(rèn)為智能手機(jī)軟件會(huì)偷跑流量?，F(xiàn)在看到有人站出來替自己主事?lián)窝M(fèi)者自然是喜大普奔。

　　不過，也有人表示，手機(jī)預(yù)裝軟件都是廠商白送給客戶的，用就用，不用就讓它在那裝著，有什么好抱怨的？事實(shí)上，天下沒有免費(fèi)的午餐，這些軟件都是需要花錢的，而且，羊毛出在羊身上，開發(fā)、預(yù)裝這些軟件所花的每一分錢最終都是從消費(fèi)者兜里掏出來的。據(jù)悉，目前手機(jī)軟件預(yù)裝市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超過30億元，而這些錢被從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)截流，手機(jī)廠商、運(yùn)營(yíng)商、渠道商、實(shí)體店等每一個(gè)利益相關(guān)者都參與瓜分，或謂利益均沾，或謂賊不走空。

　　稱其為“賊”并不為過。因?yàn)?，事先并未得到用戶同意的預(yù)裝之舉，涉嫌強(qiáng)賣，而無用軟件在后臺(tái)偷偷運(yùn)行卻卸載不了，則涉嫌欺詐。而且，有的軟件還能夠自動(dòng)或者說主動(dòng)獲取用戶IMEI、MAC地址等設(shè)備信息，查看系統(tǒng)應(yīng)用軟件列表，監(jiān)控用戶日常使用軟件的時(shí)間、次數(shù)、網(wǎng)絡(luò)流量等，這就是一種明顯的帶有偷窺性質(zhì)的侵權(quán)行為了。

　　手機(jī)預(yù)裝軟件可能造成的安全隱患已經(jīng)引起監(jiān)管部門的注意。2013年工信部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的通知》，明確要求“生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)移動(dòng)智能終端進(jìn)網(wǎng)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)材料中提供操作系統(tǒng)版本、預(yù)置應(yīng)用軟件基本配置信息”，并對(duì)“未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，擅自收集、修改用戶個(gè)人信息的；未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，擅自調(diào)用終端通信功能，造成流量消耗、費(fèi)用損失、信息泄露等不良后果，以及影響移動(dòng)智能終端正常功能或通信網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行”等幾類惡意軟件進(jìn)行明令叫停。但由于該《通知》更多是“倡議性質(zhì)”，缺乏相應(yīng)的約束力，加之也沒配套的細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于違規(guī)行為的處罰既不嚴(yán)格，力度也不足，因而實(shí)際效果非常有限。

　　而在2014年10月，廣東省消委會(huì)曾聯(lián)合23家消費(fèi)維權(quán)組織聯(lián)名上書工信部，要求手機(jī)預(yù)置應(yīng)用軟件與支持手機(jī)基本功能的系統(tǒng)軟件分開，并且允許消費(fèi)者自由卸載。工信部隨后回應(yīng)表示，“目前正在處理，并已委托專業(yè)機(jī)構(gòu)工信部電信研究院對(duì)廣東省消委會(huì)提出的建議進(jìn)行研究”。但時(shí)隔半年，亂象依然。更令人困惑的是，去年，深圳有一位消費(fèi)者起訴蘋果預(yù)裝軟件無法刪除，而深圳福田法院一審判決該消費(fèi)者敗訴。

　　相關(guān)法律法規(guī)不完善及監(jiān)管乏力之外，非法預(yù)裝軟件大行其道，還與當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境比較混亂直接相關(guān)。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的APP業(yè)態(tài)并沒有行之有效的盈利模式，軟件開發(fā)商生存靠的就是注冊(cè)數(shù)和活躍用戶數(shù)。在手機(jī)軟件這條利益鏈上，不單是手機(jī)廠商或系統(tǒng)軟件商有意牟利，還有APP開發(fā)者團(tuán)隊(duì)自身發(fā)展和逐利的客觀需求，他們會(huì)為廠商、系統(tǒng)商和第三方去開發(fā)符合他們利益的軟件。另外，軟件開發(fā)商的刷機(jī)行為目前看來似乎是被允許的，它們只要拿到工信部的預(yù)裝許可，預(yù)裝就沒有法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　顯然，問題不是不好管，而是沒有人想認(rèn)真地好好管。我們知道，預(yù)裝軟件本就是一個(gè)將軟件和硬件成本均攤的辦法，而要管好這件事，就必須要兼顧到各方利益。一刀切的簡(jiǎn)單禁止不可能從根本上解決問題。所以，一方面要利用法律保證手機(jī)軟件對(duì)消費(fèi)者權(quán)益損害降到最低，另一方面還要利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)讓消費(fèi)者能夠更自主多元地選擇產(chǎn)品。