編者按

　　評審專家受行政委托，開展對企業(yè)申請事項(xiàng)的技術(shù)評審，從本質(zhì)上講是一種行政行為。評審專家的意見直接影響著行政機(jī)關(guān)的審批結(jié)果，權(quán)力大、責(zé)任重。隨著行政審批制度改革的不斷深化，審批中技術(shù)評審環(huán)節(jié)的效率和廉政問題越來越引起各方的關(guān)注，在今年成為熱點(diǎn)話題。

　　如果不能有效規(guī)范專家行為，技術(shù)評審就容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，滋生腐敗土壤，審批改革成果也就難以落到實(shí)處。近些年質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政許可工作增多，評審專家隊(duì)伍也隨之壯大，如何抓好隊(duì)伍管理，促進(jìn)依法許可、廉潔評審，是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)所面臨和急需解決的一個(gè)重要課題。浙江質(zhì)監(jiān)部門今年在這方面做出了大膽探索。

　　□ 楊仁華 石景成本報(bào)記者 曹吉根

　　從今年開始，浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對行政許可中技術(shù)評審環(huán)節(jié)的專家實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理了。浙江省局專門出臺了《浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可評審專家管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），明確了“統(tǒng)一公開招聘、統(tǒng)一規(guī)范管理、實(shí)施綜合考評、權(quán)責(zé)嚴(yán)格一致”的管理原則。浙江省局還設(shè)立了技術(shù)審查評價(jià)中心，專門負(fù)責(zé)對專家工作績效和廉潔履職情況實(shí)施考核。近日，該局專門召開了評審專家廉政警示教育千人大會，解讀宣貫《管理辦法》，并請檢察院和紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合案例給技術(shù)專家上廉政教育課。

　　據(jù)了解，目前浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)已有評審專家近2600人，涉及工業(yè)產(chǎn)品、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、計(jì)量、特種設(shè)備等多類行政許可事項(xiàng)。評審專家一直以來都是由各審批業(yè)務(wù)部門各自分頭管理，存在管理分散，各自為政弊端，評審隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)也存在一些問題，企業(yè)意見較大。浙江省紀(jì)委駐省局副巡視員姚岳南說，當(dāng)前浙江質(zhì)監(jiān)評審專家隊(duì)伍主體是好的，但是法律意識淡薄，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范情況也不少。少數(shù)評審專家責(zé)任意識缺失，存在著利益用權(quán)、義氣用權(quán)的現(xiàn)象，評審工作缺乏客觀性、公正性，在評審工作中搞利益輸送；還有一些專家法紀(jì)意識淡薄，甚至認(rèn)為收“紅包”、賺外快是行業(yè)潛規(guī)則，不當(dāng)一回事，對企業(yè)吃拿卡要，甚至對企業(yè)進(jìn)行刁難。這些不正之風(fēng)，侵犯了企業(yè)的利益，影響了評審工作的公正性，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣。為了把審批改革成果落到實(shí)處，浙江省質(zhì)監(jiān)局決定對評審專家隊(duì)伍管理方式進(jìn)行改革，出臺了《浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可評審專家管理辦法（試行）》。

　　改革的第一個(gè)措施是變多頭分散聘任管理為統(tǒng)一管理，把四大類行政許可中涉及到專家管理服務(wù)和評審行為的均納入到統(tǒng)一的規(guī)制范圍內(nèi)。浙江省局由人事處牽頭設(shè)立了統(tǒng)一的技術(shù)評審專家?guī)?，各行政許可業(yè)務(wù)處室為管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，紀(jì)委為監(jiān)督部門，各行政許可實(shí)施單位為使用部門，浙江省質(zhì)量技術(shù)評價(jià)審查中心評價(jià)中心為日常管理部門。

　　新辦法確定了專家聘任使用的公開原則。浙江省質(zhì)量技術(shù)審查評價(jià)中心主任施建華告訴記者，專家的選聘實(shí)行公開招聘原則，凡符合辦法規(guī)定條件的人員，可采取推薦和自薦相結(jié)合的方式，申請加入評審專家?guī)?。申請入庫專家由省評價(jià)中心實(shí)行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一登記、分級分類。針對專家信息不一問題，該中心重新梳理了專家信息要素并繪制完成了新的統(tǒng)一的《浙江省質(zhì)監(jiān)行政許可評審專家信息登記表》，除基本信息外，著重對專家的專業(yè)信息、回避及關(guān)聯(lián)單位信息、違紀(jì)違法信息、考核評價(jià)信息等進(jìn)行了明確和要求，并為每位專家開通了賬號和空間站。施建華說，在開展評審業(yè)務(wù)時(shí)，參加評審活動的評審專家將通過省質(zhì)監(jiān)審查評價(jià)管理系統(tǒng)根據(jù)擇優(yōu)、均衡、限定、禁止的原則，按照次數(shù)/頻率及信用記錄等參數(shù)自動生成排序方式產(chǎn)生。這樣，那些工作效能高，廉潔履職好的專家就能夠更多地參與到評審工作。

　　辦法明確評審專家考核實(shí)行日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合、定量考核和定性考核相結(jié)合的方式。在日?？己酥?，除了依據(jù)完成審查任務(wù)情況、現(xiàn)場審查實(shí)施情況、材料審查上報(bào)情況等對專家進(jìn)行考核外，還將依據(jù)被評審單位的反饋意見，包括是否遵守工作紀(jì)律，是否接受禮品、禮金及有價(jià)證券等。日常考核和教育培訓(xùn)情況考核一起構(gòu)成年度考核。根據(jù)年度考核評價(jià)實(shí)際，按比例確定專家分屬優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個(gè)等次。因廉潔自律問題被查處或連續(xù)兩年年度評價(jià)確定為“不合格”的專家，將被取消評審專家資格，并按規(guī)定程序清退出庫。

　　與此同時(shí)，浙江省質(zhì)監(jiān)局還出臺了《浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門省級行政許可評審專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，對專家評審費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)、方式、流程等作出了具體規(guī)定，既減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也加強(qiáng)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　眼下，浙江省質(zhì)監(jiān)局正在就制定科學(xué)嚴(yán)密的評審專家考核細(xì)則向各方征求意見，目標(biāo)就是進(jìn)一步落實(shí)廉政責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，將廉政警示教育覆蓋整個(gè)專家隊(duì)伍，推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可工作的規(guī)范化和專業(yè)化水平，提升評審專家增強(qiáng)廉政建設(shè)的自覺性和主動性，提高自我防范能力，努力為質(zhì)監(jiān)依法行政提供有力的保障和支撐。