工作研究

　　□ 李寧一

　　自由裁量權(quán)是質(zhì)監(jiān)部門等行政機(jī)關(guān)在行政處罰活動(dòng)中行使的一項(xiàng)重要權(quán)力。行政機(jī)關(guān)在其法定的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)所作出的行政行為是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)，將直接影響到行政相對人的合法權(quán)益，也體現(xiàn)出執(zhí)法活動(dòng)是否公正、合理。在依法行政、依法治國的大環(huán)境下，規(guī)范行使自由裁量權(quán)具有非同尋常的重要意義。

　　規(guī)范自由裁量，能夠避免“過罰不當(dāng)”，以體現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)的公正性。行政處罰法第四條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。”很明顯，行政處罰要體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。當(dāng)事人違法性行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度要與其所受到的行政處罰相對等?！坝卸啻蟮倪^，受多大的罰”，才能讓當(dāng)事人心服口服，才能體現(xiàn)出執(zhí)法活動(dòng)的公正性和嚴(yán)肅性。遵循過罰相當(dāng)?shù)幕驹瓌t也彰顯了執(zhí)法活動(dòng)的客觀、公正和適度。

　　規(guī)范自由裁量，能夠避免處罰幅度的畸輕畸重，保證執(zhí)法活動(dòng)的公平性。

　　現(xiàn)實(shí)中，一些執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，要么畸輕，要么畸重，完全根據(jù)執(zhí)法人員個(gè)人主觀態(tài)度決定。當(dāng)事人態(tài)度好的就少罰點(diǎn)，當(dāng)事人不配合調(diào)查的就多罰點(diǎn)，罰輕罰重都是執(zhí)法人員說了算。更有甚者，濫用自由裁量權(quán)在一些人情案、關(guān)系案中表現(xiàn)得更是突出。對有關(guān)系、說人情的案件僅是象征性處罰，猶如隔靴搔癢，這種不痛不癢的處罰嚴(yán)重?fù)p傷了法律的嚴(yán)肅性。如此主觀的隨意處罰，在社會(huì)上造成極壞影響，也敗壞了行政機(jī)關(guān)的形象，同時(shí)，執(zhí)法人員也面臨被追究“濫用職權(quán)”的風(fēng)險(xiǎn)。此類畸輕畸重、明顯不當(dāng)?shù)奶幜P必須引起執(zhí)法人員重視。

　　規(guī)范自由裁量，能夠避免同案不同罰，以體現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)一性。A公司和B公司在同一地區(qū)且規(guī)模相當(dāng)，二者違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度基本相同。但是，行政機(jī)關(guān)對A公司和B公司的罰款幅度截然不同，相差懸殊。這讓人覺得執(zhí)法機(jī)關(guān)在同一地區(qū)的處罰自由裁量缺乏統(tǒng)一性，有失公允。同案不同罰的現(xiàn)象，也令公眾對行政機(jī)關(guān)的公信力和公權(quán)力產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有做到“一碗水端平”，更會(huì)產(chǎn)生“執(zhí)法人員是否從處罰輕的公司那里拿了好處”的猜測。因此，執(zhí)法人員處理同類案件時(shí)要避免“同案不同罰”，以保證處罰活動(dòng)的統(tǒng)一性，這也是公平原則的一種體現(xiàn)。

　　新的行政訴訟法規(guī)定，在對行政行為合法性審查的前提下，也對合理性進(jìn)行審查，將行政機(jī)關(guān)因?yàn)E用自由裁量權(quán)而導(dǎo)致的明顯不當(dāng)?shù)男姓袨橐沧鳛檫`法行為，人民法院可以判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。這表明行政訴訟制度加強(qiáng)了對自由裁量權(quán)的監(jiān)督和制約，體現(xiàn)出一種司法進(jìn)步?？傊_行使自由裁量權(quán)，能夠體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的法治意識，也折射了法治政府的形象。只有科學(xué)公正、公平合理地行使自由裁量權(quán)，才能更好地保障當(dāng)事人合法權(quán)益，也必將有力促進(jìn)依法行政、公正執(zhí)法。而這些，正是法治社會(huì)最基本的體現(xiàn)。

　?。ㄗ髡邌挝唬罕本┦匈|(zhì)監(jiān)局）