□ 劉清梵 何 杰

　　電梯與人民群眾的生活密切相關(guān)，已經(jīng)成為老百姓“出門第一步，回家最后一程”的城市“垂直”交通工具。近年來，電梯事故趨于平穩(wěn)下降，保持了總體穩(wěn)定的安全態(tài)勢。但是，電梯安全監(jiān)管中存在的問題也不容忽視，主要有以下幾個方面：

　　一是主體責(zé)任“落實(shí)不下去”。電梯使用單位主體責(zé)任落實(shí)不到位是電梯安全的第一隱患。二是責(zé)任鏈條“鏈接不緊密”。電梯涉及多個責(zé)任鏈條，《特種設(shè)備安全法》雖然規(guī)定了相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，但配套措施不足，“鏈接”不緊。生產(chǎn)環(huán)節(jié)“滑鏈”，標(biāo)準(zhǔn)針對性不強(qiáng)。三是監(jiān)管責(zé)任“嚴(yán)格不起來”。一方面，政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)還有差距；另一方面，監(jiān)管執(zhí)法還不夠嚴(yán)格。四是多方聯(lián)動“動作不協(xié)調(diào)”。一部電梯反映民生實(shí)事，只靠質(zhì)監(jiān)部門單打獨(dú)斗難以管好管實(shí)。目前，特種設(shè)備部門聯(lián)席會議聯(lián)而不席，還沒有充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

　　電梯具有公共屬性，具有數(shù)量大、環(huán)節(jié)多、監(jiān)管難、涉及民生等特點(diǎn)，電梯數(shù)量快速增長給安全監(jiān)管提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，雖然開展了多個專項(xiàng)整治，也取得了階段性成果，但始終難以解決治標(biāo)不治本的問題。筆者建議從以下方面建立長效監(jiān)管機(jī)制。

　　依法治梯，解決“誰負(fù)責(zé)”的問題。建議制定電梯安全管理專業(yè)法規(guī)，廣東、重慶等部分省市將陸續(xù)出臺政府規(guī)章，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺全國統(tǒng)一的《電梯安全管理?xiàng)l例》，依法明細(xì)各方責(zé)任。明確規(guī)定電梯從選型采購直至報(bào)廢更新的全生命周期、各環(huán)節(jié)、各相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任和義務(wù)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化電梯整機(jī)制造單位的責(zé)任，細(xì)化制造單位安裝、維護(hù)保養(yǎng)制度、質(zhì)量安全終身責(zé)任制度、產(chǎn)品質(zhì)量召回制度等，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)；在設(shè)計(jì)采購環(huán)節(jié)，聯(lián)合相關(guān)部門加快推進(jìn)《住宅電梯配置選型標(biāo)準(zhǔn)》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，做到設(shè)計(jì)有標(biāo)準(zhǔn)，采購有要求，監(jiān)管有依據(jù)；在使用環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)電梯使用管理單位承擔(dān)首負(fù)責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)管理和自律，建立物業(yè)星級評價機(jī)制、建立征信體系，健全市場競爭和淘汰機(jī)制；在維保環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行業(yè)自律，建立維保質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)、征信評價體系、黑名單等約束制度。

　　改革興梯，解決“怎么管”的問題。放管結(jié)合，提高監(jiān)管有效性。

　　放：推進(jìn)行政許可改革，建立規(guī)范有序的市場機(jī)制。建議調(diào)整制造許可的方式和條件，優(yōu)化行政許可流程，強(qiáng)化企業(yè)的科技研發(fā)和維保服務(wù)能力。比如鼓勵發(fā)展電梯4S店、連鎖店，促進(jìn)制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)發(fā)展、維保企業(yè)連鎖化發(fā)展；引入檢驗(yàn)競爭機(jī)制，建立開放有序的檢測市場。

　　管：實(shí)現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變。一是落實(shí)責(zé)任“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)由管設(shè)備向管單位轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化使用單位、維保單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的責(zé)任落實(shí)全覆蓋、全落實(shí)；二是隱患整治“零容忍”，實(shí)現(xiàn)由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；三是監(jiān)督管理“嚴(yán)執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)由證照管理向證后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊拼裝梯、以舊充新梯、假冒偽劣梯等違法行為，加強(qiáng)對使用單位監(jiān)督檢查，對不履行主體責(zé)任、違法違規(guī)行為以及不落實(shí)整改責(zé)任的依法從嚴(yán)查處。

　　科技強(qiáng)梯，解決“管理難”的問題。一是修訂完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。整合優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范，建立安全技術(shù)規(guī)范與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)體系，提高電梯的本質(zhì)安全；二是優(yōu)化整合監(jiān)察信息平臺。應(yīng)整合和優(yōu)化信息平臺，建立互聯(lián)互通、科學(xué)管理的信息機(jī)制，解決信息孤島問題，確保監(jiān)察、檢驗(yàn)、使用數(shù)據(jù)統(tǒng)一；三是建立快速反應(yīng)的應(yīng)急救援平臺。突出電梯使用的公共屬性，推廣和建設(shè)全國統(tǒng)一的“96333”電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺，充分發(fā)揮電梯“110”的應(yīng)急處置作用；四是積極推進(jìn)電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

　　多元治梯，解決“誰來管”的問題。一是強(qiáng)化綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。各級政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地管理和行業(yè)管理，完善多部門綜合監(jiān)管和隱患綜合治理機(jī)制，解決電梯選型配置、施工安全管理、住宅專項(xiàng)維修資金提取、保障房電梯維保資金保障等方面不協(xié)調(diào)、不暢通的問題；二是強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮監(jiān)督作用。加快完善電梯市場體系，引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律，建立公平開放透明的市場規(guī)則，及時公布電梯安全狀況的信息，建立連帶責(zé)任機(jī)制，以市場無形之手倒逼物業(yè)、維保、檢驗(yàn)單位等主體責(zé)任的落實(shí)；三是加強(qiáng)誠信建設(shè)，促進(jìn)公平透明。