□ 吳學(xué)安

　　績效考核提高生態(tài)環(huán)?？己朔种?，開展環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)，對(duì)因工作不力導(dǎo)致目標(biāo)責(zé)任狀未完成、因決策不當(dāng)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人1年內(nèi)不予提拔使用……沈陽市“藍(lán)天行動(dòng)”條條是硬招。近日，沈陽市22個(gè)市直委、辦、局及13個(gè)區(qū)縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與市長簽下“藍(lán)天行動(dòng)”目標(biāo)責(zé)任狀。沈陽市的“藍(lán)天行動(dòng)”指標(biāo)細(xì)化而明確：到2017年，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到240天，比2014年增加49天。細(xì)顆粒物濃度下降15%，全國排名從后十名上升到中游水平。讓百姓切身感受到環(huán)境質(zhì)量的改善。

　?。ń?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2015年5月5日）

　　早在2011年10月1日起，按照《西安市環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核暫行辦法》規(guī)定，西安市環(huán)保局根據(jù)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，每月統(tǒng)計(jì)出二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)，與上年同期相比，每減少一天罰繳20萬元，每增加一天獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。該市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)獎(jiǎng)懲金進(jìn)行核定、核算，該市財(cái)政局負(fù)責(zé)獎(jiǎng)懲金的收繳和管理。獎(jiǎng)勵(lì)資金將從該市本級(jí)年度環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金中列支，罰繳資金納入該市本級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌使用。

　　我們知道，環(huán)境是人類生存最基本的條件，如果我們破壞了環(huán)境，就等于破壞了我們生存的條件。因此人們?cè)谧非蟀l(fā)展的同時(shí)，也要考慮環(huán)境所承受的壓力，決不能以污染和破壞環(huán)境，犧牲子孫后代的生存空間為代價(jià)，而去謀取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長?，F(xiàn)在，一些省市推行“藍(lán)天考核”，依據(jù)城市空氣質(zhì)量指數(shù)，按日考核，超標(biāo)處罰地方政府，罰繳資金將全部用于藍(lán)天工程治理大氣的做法，旨在保護(hù)青山綠水，為老百姓營造一個(gè)潔凈的天空，無疑能夠提高市民群眾的幸福指數(shù)。

　　現(xiàn)在，談到“環(huán)境污染”，往往讓市民是“談虎色變”。近年來，環(huán)境污染的案例層出不窮，讓人心有余悸。尤其是藍(lán)天不藍(lán)，已經(jīng)成了許多城市的夢(mèng)魘。把“藍(lán)天數(shù)量”納入環(huán)?？荚u(píng)，讓行政權(quán)力保持對(duì)大自然的敬畏之心并對(duì)保護(hù)環(huán)境做出切實(shí)有效的努力，無疑可視為是社會(huì)管理體制創(chuàng)新的一個(gè)新的舉措，考核“藍(lán)天數(shù)量”，在天空越變?cè)交?、空氣越變?cè)綕岬漠?dāng)下，一些省市對(duì)各所轄地區(qū)“藍(lán)天數(shù)量”進(jìn)行考核，不僅是必要而且是必須。

　　毋庸諱言，以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲為手段督促各地注重環(huán)保，改善空氣質(zhì)量，“藍(lán)天考核”的方式可謂有獨(dú)到之處，但要想這種考核能持之以恒，富有成效，仍不可言高。一方面，所謂的“藍(lán)天”標(biāo)準(zhǔn)，便是一道難以解答的問題。跟頭上的藍(lán)天相比，一個(gè)市縣不過巴掌大的地方，想精確監(jiān)測(cè)一個(gè)市縣的“藍(lán)天數(shù)量”，著實(shí)不是一件易事?，F(xiàn)在，不少地方把定義為“空氣質(zhì)量優(yōu)劣”的權(quán)力交給了環(huán)保部門。既然環(huán)保部門有定性空氣質(zhì)量是否合格的權(quán)力，并實(shí)際行使獎(jiǎng)罰權(quán)，這個(gè)權(quán)力保持足夠的獨(dú)立性，就顯得尤為重要。因此，在“藍(lán)天考核”方面的各個(gè)環(huán)節(jié)如何引導(dǎo)市民群眾的監(jiān)督和公眾的參與至關(guān)重要。

　　另一方面，空氣質(zhì)量充其量只是環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)組成部分。其他如水質(zhì)情況、固體垃圾、噪音污染等，同樣與人們的生存環(huán)境息息相關(guān)。在事關(guān)空氣質(zhì)量的“藍(lán)天數(shù)量”指標(biāo)上，政府能動(dòng)輒拿出罰繳上千萬元的“大手筆”，那么，在事關(guān)環(huán)境質(zhì)量狀況的其他方面，理應(yīng)同樣要拿出一整套獎(jiǎng)罰分明、行之有效的具體辦法。不然的話，就有可能步入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的怪圈。也就是說，保護(hù)環(huán)境，放眼“藍(lán)天白云”固然重要，而腳踏“實(shí)地”，關(guān)注“周圍”，同樣不可忽視。

　　生態(tài)環(huán)境是人類共同的財(cái)富，如果任由環(huán)境污染問題持續(xù)下去，勢(shì)必將影響人類的生存。因此，必須高度重視環(huán)保問題，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與?？梢哉f，如果不對(duì)單位、企業(yè)、及公民個(gè)人進(jìn)行環(huán)保教育，提升環(huán)保意識(shí)，假若僅把希望寄托在“藍(lán)天數(shù)量”的核定，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的“經(jīng)濟(jì)”制裁上，看似可感可覺效果也不錯(cuò)的“藍(lán)天數(shù)量”監(jiān)測(cè)，有可能成為地方保護(hù)主義者施展“聰明”的舞臺(tái)，從而掩蓋諸多影響空氣質(zhì)量的問題。因此，各級(jí)政府在創(chuàng)新環(huán)?？己藱C(jī)制方面，應(yīng)該充分發(fā)動(dòng)群眾、集思廣益，切實(shí)走出一條加強(qiáng)節(jié)能減排，生態(tài)、綠色可持續(xù)發(fā)展之路，把青山、綠水、藍(lán)天早日還給人民。