□ 韋何靜 本報記者 傅江平

　　持續(xù)務實謀發(fā)展，今朝坪山更好看：去年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值405億元，比上年增長10%，增速全市第二；固定資產(chǎn)投資214.19億元，同比增10.6%，近4年固定資產(chǎn)投資復合增長20.9%，增速深圳市第一；發(fā)展質量和效益進一步提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值219億元，同比增13.6%，對GDP貢獻達54%；萬元GDP 能耗、水耗分別同比降4.25%和1.33%，以更少的資源消耗支撐了經(jīng)濟更高質量的增長。

　　地處深圳東北部的坪山片區(qū)，由于區(qū)位和歷史等原因，在該市經(jīng)濟社會發(fā)展版圖中，一直處于洼地，半城市化狀態(tài)讓這里城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村，仿佛是被遺忘的一個角落。2009年，坪山新區(qū)成立，按照“科學發(fā)展示范區(qū)、綜合配套改革先行區(qū)、深圳新的區(qū)域發(fā)展極”的功能定位，堅持規(guī)劃先行、質量引領，開啟了一個讓這落后片區(qū)土地重生的嶄新時代，自此以后，坪山直面現(xiàn)實、攻堅克難，一張藍圖繪到底、一以貫之謀發(fā)展，重持續(xù)、重提升、重統(tǒng)籌、重為民……如今的坪山形勢好、人心順，舊貌換新顏！

　　走進坪山，我們感受到這片區(qū)域充滿著向上澎湃的脈動、“以改革論英雄，以質量論高下，以作風論優(yōu)劣”的坪山質量精神，我們感受到這片區(qū)域的每一次的進步都充盈著改革與質量文化的基因。

　　高質量的改革推動高質量的發(fā)展

　　坪山巨變，源自思想觀念之變。近兩年，坪山新區(qū)政府強調(diào)用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變?！皩幰煌昝赖母母铮膊灰桓母锏奈C！”坪山新區(qū)黨工委書記楊緒松說，這也是年輕的新區(qū)孜孜不倦的改革追求。

　　坪山改革的“總開關”是怎樣開啟的？與羅湖、福田等先建成區(qū)相比，坪山新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，然而不平衡中往往蘊含著崛起的機遇。坪山新區(qū)作為后起之秀，剩余可建設用地近30平方公里，是深圳市可開發(fā)土地面積最大的區(qū)域。當深圳經(jīng)歷30年高速發(fā)展之后，面臨了土地、資源、人口、環(huán)境方面等“難以為繼”的瓶頸約束，坪山的后發(fā)優(yōu)勢日漸顯現(xiàn)。如何利用好自己的土地優(yōu)勢成了關鍵問題。經(jīng)過坪山人的不斷努力，坪山土地管理制度改革橫空出世。

　　思路變，觀念變，前途光明一片。作為深圳市土地管理制度改革的唯一綜合試驗區(qū)，坪山成功探索出“整村統(tǒng)籌”、“單元開發(fā)”、“農(nóng)地入市”和“立體監(jiān)管”四項新模式，有效推動土地資源精細化、集約化管理利用。中心區(qū)創(chuàng)新“等建筑面積”收地留地方式，坑梓龍?zhí)锷鐓^(qū)“農(nóng)地入市”率先試點，南布、沙湖“整村統(tǒng)籌”土地整備進展順利。

　　在加強頂層設計方面，坪山先后制定了《坪山新區(qū)土地管理制度改革綜合試點行動方案（2012-2015）》、《深圳市坪山新區(qū)土地整備工作實施方案》、《坪山中心區(qū)二次開發(fā)總體方案》、《坪山中心區(qū)土地開發(fā)模式創(chuàng)新方案》等一系列配套文件和工作方案。在土地二次開發(fā)的同時形成有序的土地權益機制，力爭實現(xiàn)原有業(yè)主、政府、開發(fā)商和社會的共贏。

　　值得注意的是，新區(qū)還深化以土地資源市場化配置為重點的土地管理制度綜合改革。根據(jù)新區(qū)2014年的改革計劃，新區(qū)將開展引入市場主體參與土地整備的模式研究，設計社會資金進入渠道。在此基礎上，新區(qū)還將探索舊工業(yè)區(qū)轉型升級路徑，推進原農(nóng)村已確權土地規(guī)范有序流轉，引導并支持原農(nóng)村集體未征轉工業(yè)用地入市。

　　觀念變，思路寬，發(fā)展道路更廣闊。推行土地改革之后，坪山新區(qū)搶抓機遇，處處踴躍爭先。目前，坪山新區(qū)已探索出一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗，形成以5個國家級改革創(chuàng)新為引領的“5+6+N”改革創(chuàng)新體系?！?”是指國家智慧城市試點等5個國家級改革項目；“6”即社會建設“織網(wǎng)工程”試點區(qū)等6項市級改革試點；“N”為新區(qū)結合十八屆三中全會精神梳理出的N項改革項目，已陸續(xù)推出了20項重點改革舉措、首批十項“微改革”項目等。

　　近日，坪山新區(qū)2015年改革計劃出臺。圍繞立得住，推出16項著眼解決新區(qū)重大問題的改革項目；圍繞群眾認可，推出N項群眾期待的“微改革”項目。同時，坪山新區(qū)注重改革質量，建立重點改革項目導師制，聘請專家全程指導新區(qū)重大改革項目的推進落實。處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感，努力為全市的全面深化改革再探新經(jīng)驗。

　　高質量的改革推動高質量的發(fā)展。堅持以改革論英雄，新區(qū)人交出了深化改革的“坪山答卷”。在全面深化改革中，坪山實現(xiàn)了新跨越、新發(fā)展。

　　同心實干共創(chuàng)質量強區(qū)

　　坪山新區(qū)作為深圳市后發(fā)展地區(qū)，為適應“深圳質量”的新要求，坪山新區(qū)管委會迅速出臺了《關于開展質量強區(qū)活動的實施意見》，成立了由管委會主任掛帥的質量強區(qū)工作領導小組，確定了產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量和環(huán)境質量的主要目標，提出質量強區(qū)活動的主要任務和保障措施，并將各項任務指標分解落實到相關部門，每年進行檢查考核，有效推動了質量強區(qū)工作齊抓共管。2014年，為了響應該市市政府打造“深圳標準”的戰(zhàn)略實施，坪山新區(qū)邀請深圳市標準技術研究院等科研機構，歷時半年多，在該市各區(qū)率先形成了《坪山新區(qū)標準化發(fā)展戰(zhàn)略及對策研究報告》，為打造深圳標準提供決策依據(jù)。在多部門齊抓共管的大質量管理體制下，坪山新區(qū)各部門都一一交出了滿意的答卷：

　　公共事業(yè)局：深入推進“四優(yōu)”工程，著力解決教育熱點難點問題。據(jù)了解，2014年新區(qū)共投入財政性教育經(jīng)費7.52億元，對老校挖潛擴班，增加11個班495個公辦學位，開辦坪山同心外國語學校，新增17個班680個學位。此外，公共事業(yè)局還推行醫(yī)療服務質量評估，提升醫(yī)療服務滿意度。

　　經(jīng)濟服務局：淘汰低端落后企業(yè)，加快重點產(chǎn)業(yè)布局。多措并舉助力華誼兄弟文化城、卡曼國際旅游小鎮(zhèn)、中傳深圳文化產(chǎn)業(yè)基地以及文博產(chǎn)業(yè)園等重點項目順利落地；并計劃2015年淘汰或轉型企業(yè)450家，形成“高、新、軟、優(yōu)”型產(chǎn)業(yè)體系，讓新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并成為引領經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎；到2020年，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，幸福導向型產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎，幸福導向型產(chǎn)業(yè)增加值占新區(qū)GDP的比重達到25%。

　　城市建設局：在深圳市率先建立起碳排放交易等市場化機制，引導企業(yè)開展低碳生態(tài)、綠色建筑的設計和建設。截至目前，坪山已經(jīng)獲得綠色建筑設計的認證項目有10個，累計建筑面積約151萬平方米，擁有深圳市首個國家二星級認證的工業(yè)綠色建筑，有“國家康居示范工程”稱號1項和“深圳市綠色建筑示范項目”3項，獲“廣東省宜居社區(qū)”稱號的宜居社區(qū)17個和省、市級綠色校園18個。

　　坪山辦事處：著力培育工程設計、科技服務、商務金融、文化創(chuàng)意、民生科技等高端服務業(yè)，實施“智慧城市”、“零碳社區(qū)”等社區(qū)現(xiàn)代建設工程。大力推行產(chǎn)品質量認證，幫助企業(yè)獲得各類質量管理體系認證。加強對重點產(chǎn)（商）品質量監(jiān)督管理工作，加大監(jiān)督抽查工作力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為。全面推行國家和地方服務質量標準，在重點服務行業(yè)宣貫和培訓GB／T19004標準，使該標準得到有效的實施，用戶滿意度明顯提高。

　　坑梓辦事處：加快生物創(chuàng)新園、生物醫(yī)藥園、醫(yī)療器械園、生命健康園等專業(yè)園區(qū)建設。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)家具業(yè)以生產(chǎn)制造向研發(fā)、設計、展銷等高端服務環(huán)節(jié)發(fā)展。提升食品安全質量、深入開展打假、清無行動，2014年，共清理無牌證門店237家，疏導辦證180家；查處涉嫌假冒洋酒產(chǎn)品的經(jīng)營戶2家，涉案貨值近萬元；查處非法渠道購進煙草專賣品經(jīng)營戶3家，共查扣涉案的煙草專賣品162條；依法對食鹽、藥品經(jīng)營戶276戶進行規(guī)范整治。

　　激發(fā)企業(yè)成為質量強區(qū)的主體

　　日前，記者來到坪山新區(qū)，但見企業(yè)高樓林立，車流如梭，讓人無法想象十多年前這里曾經(jīng)是一個貧窮落后的小山村！古語有云：栽好梧桐樹，自有鳳凰來。坪山這株還在生長的梧桐樹，已經(jīng)引來一大批鳳凰翩翩起舞：目前轄區(qū)內(nèi)初步形成了以比亞迪為龍頭的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以中芯國際、日立環(huán)球、高先電子為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，以賽諾菲、微芯生物為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和震雄、中集為代表的裝備制造業(yè)以及以華誼兄弟文化城為代表的影視文化產(chǎn)業(yè)等多個主導產(chǎn)業(yè)。制定了《坪山新區(qū)領導掛點聯(lián)系服務企業(yè)工作方案》，新區(qū)幾套班子領導重點掛點362家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、外貿(mào)大型企業(yè)入駐留創(chuàng)園、生物醫(yī)藥加速器、新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，新區(qū)黨工委書記楊緒松、管委會主任吳德林經(jīng)常到企業(yè)調(diào)研，踐行黨的群眾路線教育實踐活動，最大限度、第一時間為企業(yè)發(fā)展排憂解難，為坪山企業(yè)的發(fā)展注入了強大動力。

　　深圳市沃爾核材股份有限公司就是在坪山安家的一只金鳳凰。該公司是國家重點高新技術企業(yè)，多年來一直承擔各級科技計劃項目，擁有全部產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權。近年來、已申請及獲取國際、國內(nèi)發(fā)明和實用新型專利50多項。公司實施卓越績效管理模式多年，全面實現(xiàn)了信息化、標準化、內(nèi)部市場化和人性化管理，取得的成績得到各級部門和社會的廣泛認同，其質量穩(wěn)定，性能可靠，已形成“沃爾品牌”效應，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。沃爾核材公司的發(fā)展，是坪山新區(qū)推進企業(yè)導入卓越績效管理模式的一個縮影，也是坪山企業(yè)發(fā)揮質量強區(qū)主體作用的一個典范。

　　從2011年開始，坪山新區(qū)參照美國波多里奇國家質量獎評定標準，正式設立代表區(qū)質量最高榮譽的“坪山新區(qū)質量獎”。坪山新區(qū)質量獎兩年評選一次。今年5月，坪山新區(qū)舉辦第三屆區(qū)長質量獎活動，深圳市沃爾核材股份有限公司與和深圳市順本草藥業(yè)有限公司獲得本屆新區(qū)質量獎，并分別獲得人民幣80萬元獎勵。深圳市奔達康電纜股份有限公司、坪山高級中學、深圳市龍崗六和實業(yè)有限公司六聯(lián)酒店獲得了新區(qū)進步獎。作為深圳市市長質量獎的第二梯隊，坪山新區(qū)質量獎設立以來，已有9家企業(yè)獲獎，樹立了一批行業(yè)標桿，涵蓋了坪山高新產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、文化教育、公共服務等，進一步樹立全社會質量興區(qū)、質量強國的意識，以“質量”為標尺來度量發(fā)展成效，引導坪山經(jīng)濟步入“質量經(jīng)濟”時代。

　　2014年初，坪山新區(qū)質量強區(qū)促進會成立，這意味著打造“質量坪山”如虎添翼。深圳市市場監(jiān)管局坪山分局局長黃建說，坪山新區(qū)質量強區(qū)促進會成立后，始終貫徹“崇尚質量，追求卓越”質量精神，發(fā)揮功能優(yōu)勢和質量強區(qū)社會組織的牽頭作用，大力開展質量強區(qū)調(diào)查研究和行業(yè)質量強區(qū)評價；了解前沿產(chǎn)業(yè)質量動態(tài)，開展業(yè)務培訓，舉辦有關質量強區(qū)論壇，研究卓越績效管理模式的發(fā)展、變化，發(fā)揮橋梁紐帶作用，暢通會員單位與政府之間的聯(lián)系渠道等。

　　坪山是一片為改革而生，因改革而興的熱土。展望未來，坪山一定會繼續(xù)做改革路上的“尖兵”，向著更加光明的未來奮進。