□ 本報記者沈洪

　　“截至目前，廣州市在用電梯原廠維保率和責(zé)任險覆蓋率分別達(dá)到50%和80%、公共場所達(dá)到100%；對在用電梯的監(jiān)督抽查中，不合格項目發(fā)現(xiàn)率為18.8%，同比降低55%?！苯眨瑥V州市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察處處長楊延輝用這兩組數(shù)據(jù)說明落實電梯安全監(jiān)管企業(yè)首負(fù)責(zé)任取得的成效。這不僅厘清了政府與市場的邊界，而且也明確了政府、監(jiān)管部門、企業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)了電梯原廠直接維保和責(zé)任保險制度。

　　廣州市現(xiàn)有電梯保有量已破10萬臺，占廣東全省電梯總量1/5，僅次于北京、上海，且每年以10%左右的速度增長。長期以來，電梯安全主體責(zé)任難以落實。自2012年以來，按照省局的要求和部署，廣州市在開展電梯安全監(jiān)管改革試點工作中，打破以往以行政監(jiān)管為主的傳統(tǒng)模式，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，解決了電梯運營中主體責(zé)任不清、維保環(huán)節(jié)混亂等困擾質(zhì)監(jiān)部門多年的難題；把該由政府管理的事項切實管好，形成了以落實企業(yè)主體責(zé)任為核心，行業(yè)組織、保險公司等多方參與共管的工作格局。

　　廣州市質(zhì)監(jiān)局明確電梯使用權(quán)者首負(fù)責(zé)任，實現(xiàn)了從管電梯到管“使用權(quán)者”的轉(zhuǎn)變。兩年來，該局根據(jù)電梯管理產(chǎn)權(quán)、使用管理權(quán)相分離，雙方責(zé)任不明晰的難點，按照《電梯授權(quán)使用管理合同示范文本（試行）》的要求，以格式化合同的方式落實了“使用權(quán)者”的首負(fù)責(zé)任，使物業(yè)公司的經(jīng)營管理方式發(fā)生變化。一些物業(yè)公司開始重視日常的管理，力求將自身的管理風(fēng)險降低，首先是在選擇電梯維保單位時，除注重維保價格外，更加注重查詢以往的是否有行政處罰記錄和維保通報記錄；其次是在落實保險上，通過自行購買保險或在選擇維保招投標(biāo)階段就要求維保單位提供保險保障。

　　該局開展在用電梯監(jiān)管檢驗，用不合格“發(fā)現(xiàn)率”圍堵有安全隱患的在用電梯，進(jìn)一步推動了原生產(chǎn)廠直接維保，從而建立電梯維保體系。以前，廣州市的電梯維保只有很少的比例是由原制造廠家負(fù)責(zé)，大多數(shù)維保是由社會上的維保公司在承擔(dān)，而最有能力承擔(dān)維保職責(zé)的制造企業(yè)卻無法成為維保市場的主體力量。為此，該局在對電梯監(jiān)督抽查中，著重從查找和發(fā)現(xiàn)問題入手，使電梯維保單位倍感壓力，推進(jìn)了落實電梯制造、安裝、維修及使用維護(hù)保養(yǎng)各環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，促使其逐步構(gòu)建起以制造單位為主的維保體系，并建立電梯制造企業(yè)從設(shè)計、制造、安裝、改造、維修和維護(hù)保養(yǎng)全過程的終身服務(wù)負(fù)責(zé)制。目前，廣州市新增電梯維保業(yè)務(wù)已基本實現(xiàn)由電梯制造企業(yè)或其委托授權(quán)的單位維保進(jìn)行，存量電梯由電梯制造企業(yè)或其委托授權(quán)的單位維保的比例也大幅上升。

　　該局還引入電梯責(zé)任保險制度，社會救助和保險制約機(jī)制正在逐步形成，實現(xiàn)了社會管理的突破。在改革中，該局將電梯運行安全引入了保險機(jī)制，通過建立“使用權(quán)者”為參保主體，生產(chǎn)企業(yè)、檢驗機(jī)構(gòu)和維保單位參與、社會廣泛認(rèn)同和接受的電梯事故責(zé)任保險制度，從而形成以保險公司為主體的電梯事故社會救助系統(tǒng)，提高了救助賠付能力。兩年來，廣州市發(fā)生的公共安全危機(jī)事件能在悄然中化解，正是得益于保險機(jī)制的引入。