標(biāo)準(zhǔn)視窗

　　□ 本報(bào)記者 沈 洪

　　行政服務(wù)中心，是地方政府為改革行政審批制度引進(jìn)的一種模式。行政審批，小到個(gè)人、家庭，大到企事業(yè)單位，都息息相關(guān)。

　　廣東佛山市在開展省級(jí)行政服務(wù)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系試點(diǎn)建設(shè)中，通過建立3個(gè)“審批規(guī)范”和3個(gè)“評(píng)價(jià)規(guī)范”，使市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)489個(gè)單位和部門的10260項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上大廳，審批準(zhǔn)確率、按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意度均達(dá)到100%，從而提高了行政審批的辦事效率和政務(wù)服務(wù)水平。

　　標(biāo)準(zhǔn)化手段使佛山市行政服務(wù)中心審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上大廳，把過去傳統(tǒng)行政管理中分散在各有關(guān)部門、與公眾聯(lián)系緊密的審核審批等許可事項(xiàng)集中起來，使前來辦事的人“只進(jìn)一扇門，只找一個(gè)人”，大大方便了公眾對(duì)行政審批事項(xiàng)的辦理。

　　2012年，佛山市為規(guī)范行政服務(wù)中心行為和審批流程，創(chuàng)新行政服務(wù)改革，承接了廣東省行政服務(wù)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系試點(diǎn)建設(shè)，旨在打造透明、高效的行政服務(wù)平臺(tái)。為此，佛山市質(zhì)監(jiān)局通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，從建立行政服務(wù)審批和評(píng)價(jià)規(guī)范體系入手，用137項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、2345項(xiàng)審批服務(wù)辦事指南，統(tǒng)一了全市審批服務(wù)事項(xiàng)名稱和實(shí)施依據(jù)，明確了實(shí)施主體和實(shí)施權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范等行政服務(wù)程序全覆蓋，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，減少了審批彈性空間。

　　通過制定行政審批網(wǎng)上服務(wù)提供、網(wǎng)上審批服務(wù)管理、審批電子監(jiān)察“3個(gè)規(guī)范”，規(guī)定了網(wǎng)上審批服務(wù)職責(zé)、審批事項(xiàng)管理、審批電子監(jiān)察、運(yùn)行維護(hù)管理，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)、要求及責(zé)任追究等，構(gòu)建起了“網(wǎng)上統(tǒng)一申報(bào)受理、統(tǒng)一反饋進(jìn)度、統(tǒng)一監(jiān)督效能、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)”的網(wǎng)上辦事大廳的要求。例如通過制定《行政服務(wù)中心圖形標(biāo)志》，統(tǒng)一了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)共753個(gè)行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)名稱和形象標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)形象全統(tǒng)一，有效地向社會(huì)公眾傳遞政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的概念，增強(qiáng)了佛山行政服務(wù)體系的凝聚力、向心力和歸屬感，進(jìn)一步提高了網(wǎng)上辦事在線辦理率。

　　通過制定行政服務(wù)中、窗口、人員績效評(píng)價(jià)“3個(gè)規(guī)范”，規(guī)定了中心績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、窗口人員綜合評(píng)價(jià)和窗口負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)等，建立完善的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)窗口工作管理，促進(jìn)提高工作效率。目前，佛山市行政服務(wù)中心在窗口數(shù)量基本維持不變的情況下，處理業(yè)務(wù)量增長了20.3%；辦理各類行政審批事項(xiàng)的現(xiàn)場辦結(jié)率為85.1%，提前辦結(jié)率為83.2%。

　　為將市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)753個(gè)行政服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)，集中在行政服務(wù)中心網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，佛山市質(zhì)監(jiān)局建立了以服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)三大子體系為組成部分的共39大項(xiàng)137小項(xiàng)行政服務(wù)規(guī)范，以及建立了315個(gè)目錄、要件、流程、裁量、制度行政審批規(guī)范，使平臺(tái)建設(shè)管理、運(yùn)行機(jī)制，機(jī)構(gòu)職能定位、配備保障，辦事服務(wù)業(yè)務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、人員素質(zhì)等多方面得到系統(tǒng)化規(guī)范。

　　佛山市通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范覆蓋行政服務(wù)全過程，打破了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）區(qū)域、層級(jí)、部門限制，倒逼服務(wù)資源整合、業(yè)務(wù)流程再造和政務(wù)信息共享構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)形象全統(tǒng)一，服務(wù)事項(xiàng)全進(jìn)駐，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，監(jiān)督考評(píng)全納入”的要求。也就是說，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，固化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)成果，實(shí)現(xiàn)了全市審批服務(wù)事前準(zhǔn)入、事中管理與事后監(jiān)督的“一體化”運(yùn)行，推動(dòng)了行政審批同城化服務(wù)。