質(zhì)監(jiān)部門新形勢(shì)下

　　要處理好三個(gè)關(guān)系

　　□ 劉年生

　　“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的十二字方針，是質(zhì)檢總局結(jié)合質(zhì)檢系統(tǒng)的職能任務(wù)提出的總體要求，是指導(dǎo)質(zhì)檢系統(tǒng)發(fā)展的總綱。筆者近期在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)的調(diào)整改革已呈常態(tài)化階段，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)有相當(dāng)部分人擔(dān)心“十二字方針”的貫徹落實(shí)會(huì)因此受到影響，從而在具體落實(shí)過程中感到底氣不足、難度增加。筆者認(rèn)為，這是認(rèn)識(shí)和理解上的偏差。就整體而言，“十二字方針”與調(diào)整改革，可以說在方向上是一致的，圍繞的核心問題是相同的，重點(diǎn)和關(guān)鍵是吻合的，只是調(diào)整改革有著更高的追求、有更高的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。當(dāng)前關(guān)鍵是面對(duì)改革新形勢(shì)要處理好三個(gè)關(guān)系。

　　第一，要正確處理好“集中與下放”的關(guān)系。調(diào)整改革，對(duì)質(zhì)監(jiān)部門來說，同樣存在有“收與放”的問題，但無論如何，都不應(yīng)是失控和放任，也不是攬權(quán)或者專權(quán)。就管理監(jiān)督而言，放，就是對(duì)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位的準(zhǔn)入門檻要降低，行政部門的審批事項(xiàng)要減少、程序要簡(jiǎn)化，能下放的權(quán)力盡量下放。收，就是對(duì)關(guān)系生命財(cái)產(chǎn)安全的企業(yè)生產(chǎn)許可、安全監(jiān)管、監(jiān)管人員資質(zhì)認(rèn)證等，應(yīng)從嚴(yán)控制、從嚴(yán)把關(guān)，權(quán)力和審批該上收的上收、該集中的集中。應(yīng)力求通過調(diào)整改革，既方便了企業(yè)、優(yōu)化了服務(wù)，又明確了責(zé)任、優(yōu)化了管理。若反之，那只能說明調(diào)整改革存在理解認(rèn)識(shí)上的偏離、執(zhí)行上的偏差。

　　第二，要正確處理好“服務(wù)與監(jiān)管”的關(guān)系。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的調(diào)整改革，其結(jié)果必然要求服務(wù)和監(jiān)管兩個(gè)方面的工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化，否則，調(diào)整改革就失去了意義。一是應(yīng)著力強(qiáng)化服務(wù)。二是應(yīng)有效強(qiáng)化監(jiān)管。三是應(yīng)辯證地處理好“兩個(gè)強(qiáng)化”的關(guān)系。防止走向“兩個(gè)極端”：防止出現(xiàn)服務(wù)的“極端化”、防止監(jiān)管的“極端化”。也就是說，質(zhì)監(jiān)部門在實(shí)際工作中，不能單純地強(qiáng)調(diào)服務(wù)而輕視監(jiān)管，也不能只看重監(jiān)管而忽視服務(wù)，削弱了二者中的任何一方，都可能導(dǎo)致不良結(jié)果。

　　第三，要正確處理好“激勵(lì)與處罰”的關(guān)系。質(zhì)監(jiān)工作應(yīng)注重強(qiáng)化社會(huì)、企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，應(yīng)注重維護(hù)質(zhì)量形象、突出質(zhì)量要求，應(yīng)注重通過質(zhì)量追求，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。具體要做的工作很多、分工也很明確，但總體上應(yīng)該把握好兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，建立激勵(lì)機(jī)制，樹立質(zhì)量標(biāo)桿。如湖北省政府設(shè)立的長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)已連評(píng)多屆，樹立了一大批質(zhì)量典型，有效促進(jìn)了“湖北制造”綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高，有力推進(jìn)了質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，社會(huì)反響和評(píng)價(jià)都很高。同時(shí)，要大力實(shí)施和推進(jìn)質(zhì)量興省、興市（縣）、興企工作，廣泛宣傳政策、標(biāo)準(zhǔn)，積極普及基本常識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與質(zhì)量管理。其二，要對(duì)故意制假售假行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處罰。僅有激勵(lì)，沒有嚴(yán)懲，就是賞罰不明，對(duì)犯罪行為構(gòu)不成威懾。在當(dāng)前改革任務(wù)繁重的情況下，更要嚴(yán)密防范、查補(bǔ)漏洞，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督管理。要建強(qiáng)機(jī)構(gòu)、健全機(jī)制，完善和普及法律法規(guī)；要加大執(zhí)法打假的力度，對(duì)弄虛作假、以次充好、假冒偽劣等問題，應(yīng)不留情面、嚴(yán)厲制裁。當(dāng)前，應(yīng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，不放松對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的要求，減少片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的地方保護(hù)主義影響，降低對(duì)違規(guī)違法企業(yè)或個(gè)人的監(jiān)管和懲罰力度，確保一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，無論處于何種環(huán)境、何種條件下，都能夠做到不管不行、不問不行、不查不行、不罰不行，真正實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管不留死角。

　　（作者單位：湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）