□ 曾武才 杜小琴 余劍鋒

　　近日，成都高新區(qū)質(zhì)監(jiān)局特設(shè)科突然響起一陣緊急的電話聲?！拔覀兤瑓^(qū)的領(lǐng)館逸品小區(qū)電梯已經(jīng)脫保脫檢，請(qǐng)你們盡快過來看一下。”電話那頭，是高新區(qū)中和街道辦特種設(shè)備安全協(xié)管員老杜熟悉而急促的聲音。

　　放下電話，高新區(qū)質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。據(jù)調(diào)查，該小區(qū)由于業(yè)主與物業(yè)發(fā)生糾紛，且維保單位與物業(yè)公司的維保合同也早已到期，導(dǎo)致小區(qū)12部電梯自2014年4月起就無正常保養(yǎng)，也未通過年檢。對(duì)此，該局當(dāng)場(chǎng)向物業(yè)公司下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書，責(zé)令其立即停用存在安全隱患的“問題電梯”，確保了老百姓“家門口的安全”。

　　依托遍布全區(qū)的特種設(shè)備安全協(xié)管員，將監(jiān)管觸角伸到最基層，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備監(jiān)管的全覆蓋，這是高新區(qū)大力探索特種設(shè)備多元共治監(jiān)管模式的一個(gè)縮影。近年來，該區(qū)將確保特種設(shè)備安全作為踐行黨的群眾路線的民生工程，也作為樹立城市軟實(shí)力的發(fā)展工程，多項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)管成果走在全省前列——他們積極爭(zhēng)取省市質(zhì)監(jiān)局下發(fā)特種設(shè)備安裝告知行政許可，對(duì)在用電梯和出租車CNG鋼瓶安裝電子標(biāo)簽，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管全面納入全區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管，成立電梯維保服務(wù)聯(lián)盟并在國(guó)內(nèi)率先制定電梯維保服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)……一系列特種設(shè)備監(jiān)管“組合拳”，不僅讓該區(qū)特種設(shè)備安全基礎(chǔ)更加牢靠、服務(wù)更有抓手、創(chuàng)新更有支撐，也讓該區(qū)致力打造的多元共治監(jiān)管模式呼之欲出。

　　“加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管一直都是質(zhì)監(jiān)工作的重中之重，要最大限度地消除安全監(jiān)管工作的盲區(qū)和死角，多元共治的監(jiān)管格局是必然選擇，也是必經(jīng)之路?！备咝聟^(qū)質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)張建忠表示。

　　握拳 構(gòu)建科學(xué)完善的“大監(jiān)管”工作機(jī)制

　　近年來，隨著高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各類特種設(shè)備數(shù)量急劇攀升，且以年均30%以上的速度遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，該區(qū)共有特種設(shè)備37862臺(tái)，其中電梯12342部、壓力容器1288臺(tái)、鍋爐221臺(tái)、起重機(jī)械509臺(tái)……特種設(shè)備安全不僅關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，也成為推動(dòng)城市管理轉(zhuǎn)型、提升城市魅力品質(zhì)的一個(gè)重要窗口。

　　“全局在崗人員13人，其中特種設(shè)備安全監(jiān)察人員3人，平均每個(gè)監(jiān)察人員要負(fù)責(zé)幾百家企業(yè)、數(shù)千臺(tái)設(shè)備監(jiān)管，任務(wù)十分繁重?！泵鎸?duì)嚴(yán)峻的安全監(jiān)管形勢(shì)，高新區(qū)質(zhì)監(jiān)局深知，“人機(jī)”矛盾是全系統(tǒng)普遍存在的共性問題，要防范和杜絕特種設(shè)備安全事故，單靠質(zhì)監(jiān)部門有限的力量往往力不從心。

　　推動(dòng)地方政府上位質(zhì)量安全，著力構(gòu)建科學(xué)完善的“大監(jiān)管”工作機(jī)制，這是高新區(qū)質(zhì)監(jiān)局在困難中找到的破解之“道”。為此，他們向政府主動(dòng)“借力”，積極爭(zhēng)取高新區(qū)管委會(huì)對(duì)特種設(shè)備安全工作的重視支持，將特種設(shè)備使用狀況分析、重大隱患報(bào)告、專項(xiàng)整治行動(dòng)等情況及時(shí)向管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并多次邀請(qǐng)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，讓政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特種設(shè)備安全從“感性認(rèn)識(shí)”逐漸上升到“理性認(rèn)識(shí)”。

　　在管委會(huì)的大力支持下，該局提出的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、協(xié)會(huì)誠(chéng)信自律、社會(huì)廣泛參與”的安全管理模式得到認(rèn)可并在全區(qū)推行。管委會(huì)還將特種設(shè)備安全監(jiān)管工作納入全區(qū)“大安全”目標(biāo)管理體系，作為對(duì)各部門、園區(qū)、街道辦安全工作考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，為監(jiān)管工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　　作為特種設(shè)備安全監(jiān)管的“主力軍”，高新區(qū)質(zhì)監(jiān)局專門成立了特種設(shè)備安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)特種設(shè)備實(shí)行“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管，不斷創(chuàng)新符合高新區(qū)實(shí)際的特種設(shè)備安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)該局堅(jiān)持每月專題研究特種設(shè)備安全工作，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所部署對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的監(jiān)督檢查，組織實(shí)施行政許可監(jiān)督和違法行為查處，研究分析安全監(jiān)管的重點(diǎn)與難點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管中的困難和問題，確保監(jiān)管工作踏石留印、抓鐵有痕。

　　為了充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，高新區(qū)質(zhì)監(jiān)局變“單打獨(dú)斗”為“握指成拳”，與安監(jiān)、教育、衛(wèi)生、旅游、園區(qū)、街道辦等部門主動(dòng)聯(lián)系、溝通協(xié)調(diào)、相互配合，將特種設(shè)備監(jiān)管融于行業(yè)管理和屬地管理當(dāng)中，依托主管部門實(shí)施最有效、最有力的安全監(jiān)管，建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，形成抓好特種設(shè)備安全工作的強(qiáng)大合力。

　　該局還與省市特檢院、市局特設(shè)處等建立了長(zhǎng)期合作機(jī)制和信息共享平臺(tái)，及時(shí)掌握了解監(jiān)察、巡查、檢驗(yàn)工作情況，共同分析可能存在的安全隱患，形成了“區(qū)局一線監(jiān)察、市局政策支持、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐”的閉合監(jiān)管鏈條。一旦發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性的特種設(shè)備安全隱患，能夠及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門匯報(bào)，安全隱患的治理力度得到加強(qiáng)。

　　企業(yè)是特種設(shè)備安全的第一責(zé)任人。為此，高新區(qū)質(zhì)監(jiān)局以落實(shí)安全主體責(zé)任為重點(diǎn)，大力引導(dǎo)企業(yè)樹立安全意識(shí)，通過省特種設(shè)備安全管理協(xié)會(huì)行業(yè)自律公約，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，并定期召開企業(yè)座談會(huì)、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、開展事故應(yīng)急演練、簽訂《特種設(shè)備安全使用承諾書》等方式，提升特種設(shè)備管理能力和操作水平。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的實(shí)行“零容忍”，集中力量進(jìn)行聯(lián)合整治、掛牌督辦，從源頭入手將事故隱患控制在萌芽狀態(tài)。

　　企業(yè)誠(chéng)信自律是提高特種設(shè)備安全監(jiān)管的“助推器”。為此，該局充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，與四川省特種設(shè)備安全管理協(xié)會(huì)簽訂多元共治技術(shù)服務(wù)合作協(xié)議，整合協(xié)會(huì)技術(shù)力量為該局安全監(jiān)管模式創(chuàng)新提供專業(yè)技術(shù)保障。面對(duì)安全監(jiān)管難題，該局充分發(fā)揮協(xié)會(huì)影響力，由協(xié)會(huì)及時(shí)組織專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，提出參考解決方案，為安全監(jiān)管搭建溝通平臺(tái)。同時(shí)該局充分采納行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)高新區(qū)電梯安裝、維修單位星級(jí)評(píng)定數(shù)據(jù)，優(yōu)先推薦星級(jí)企業(yè)為高新區(qū)電梯行業(yè)服務(wù)；特種設(shè)備安全協(xié)管員專業(yè)水平的提升，也是特種設(shè)備安全監(jiān)管水平的提升，為此該局與協(xié)會(huì)共同擬定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全區(qū)特種設(shè)備相關(guān)人員進(jìn)行分類分批培訓(xùn)，著力提高特種設(shè)備協(xié)管員能力，為該區(qū)特種設(shè)備安全鑄就了一支有力的“拳頭”。

　　與此同時(shí)，該局還深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)工廠”等現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，通過知識(shí)講座、案例警示、公益廣告、張貼海報(bào)、短信宣傳等普及全民安全教育，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，不斷推動(dòng)特種設(shè)備監(jiān)管工作上水平、上臺(tái)階。

　　織網(wǎng) 打通特種設(shè)備安全監(jiān)管“最后一公里”

　　在高新區(qū)中和街道辦特種設(shè)備安全協(xié)管員老杜的電腦上，中和街道下轄企業(yè)的在用特種設(shè)備數(shù)量、位置及其定檢、待檢狀況一目了然，任何“風(fēng)吹草動(dòng)”他都能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確上報(bào)。“全區(qū)現(xiàn)在有68個(gè)特種設(shè)備安全協(xié)管員，他們不僅是我們開展多元共治的‘千里眼’和‘順風(fēng)耳’，也是我們打通特種設(shè)備安全監(jiān)管‘最后一公里’的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”張建忠表示。

　　為了讓安全協(xié)管員能夠掌握轄區(qū)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)信息，該局建立并完善了各網(wǎng)格點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)帳，層層落實(shí)工作責(zé)任，每個(gè)協(xié)管員在日常檢查中都可以對(duì)照臺(tái)賬進(jìn)行核實(shí)和管理，增強(qiáng)了對(duì)違法設(shè)備研判的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

　　為了更好地發(fā)揮安全協(xié)管員的作用，高新區(qū)質(zhì)監(jiān)局還制作了園區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)圖，公布了協(xié)管員的姓名、單位、聯(lián)系方式。針對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)和基層工作人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)，定期組織安全協(xié)管員集中培訓(xùn)。通過聘請(qǐng)專業(yè)人員定期授課、跟隨專職安全監(jiān)察員現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、事故案例通報(bào)等多種形式，讓安全協(xié)管員能夠了解和掌握特種設(shè)備安全政策法規(guī)、日常監(jiān)管的基本內(nèi)容、檢查方法、處理措施等，切實(shí)做到特種設(shè)備安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早治理。

　　同時(shí)，該局還利用信息化手段建立了“高新區(qū)特種設(shè)備安全協(xié)管員QQ群”，不僅為監(jiān)察員、協(xié)管員等搭建了一個(gè)交流溝通的良好平臺(tái)，也為每月反饋轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備數(shù)量、安全狀況、作業(yè)人員持證情況、隱患排查和治理情況等提供了一條快捷通道。據(jù)悉，近幾年來，該局共收到安全協(xié)管員反饋信息100余條，及時(shí)消除事故隱患數(shù)十起，在最基層織起了一張預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速的特種設(shè)備“安全網(wǎng)”。

　　筑基 創(chuàng)新安全監(jiān)管保障安全發(fā)展

　　用手機(jī)輕輕一掃，電梯的安全使用狀態(tài)、下次檢驗(yàn)日期、應(yīng)急救援電話等重要信息便出現(xiàn)在屏幕上……近日，高新區(qū)電梯安全公共服務(wù)平臺(tái)正式進(jìn)入試運(yùn)行，標(biāo)志著該區(qū)電梯安全大步邁入“智慧管理”時(shí)代。

　　運(yùn)用現(xiàn)代科技手段積極創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“人防”與“技防”的有效結(jié)合，為安全發(fā)展筑牢基石，這是高新區(qū)質(zhì)監(jiān)局在探索特種設(shè)備多元共治監(jiān)管模式中的又一利器。

　　據(jù)了解，高新區(qū)電梯安全公共服務(wù)平臺(tái)集成應(yīng)用了計(jì)算機(jī)控制、射頻識(shí)別(RFID)、無線數(shù)據(jù)通信等物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，將原有分散的、難于監(jiān)管的電梯維護(hù)保養(yǎng)信息進(jìn)行智能化管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)和安全運(yùn)行情況的24小時(shí)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，該區(qū)還為在用電梯統(tǒng)一發(fā)放“身份證”——安裝二維碼電子標(biāo)簽，該標(biāo)簽具備3D防偽功能，維保人員和監(jiān)察人員可利用配發(fā)的手持設(shè)備，對(duì)電梯維保、使用和檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格巡查、全程監(jiān)管，從而解決了傳統(tǒng)監(jiān)管人員不足、監(jiān)管手段落后等問題，確保電梯安全運(yùn)行。

　　截至2014年12月底，高新區(qū)已完成1300余部電梯3D激光防偽二維碼電子標(biāo)簽的安裝任務(wù)，并將其維保信息納入服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)控運(yùn)行，順利實(shí)現(xiàn)了“為民辦實(shí)事”民生工程的建設(shè)目標(biāo)。下一步，該區(qū)還將大力推廣該平臺(tái)建設(shè)，全區(qū)12342多部電梯、數(shù)十家維保單位和物業(yè)公司都將統(tǒng)一納入平臺(tái)監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)電梯安全智能化管理。

　　作為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，高新區(qū)還積極運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)武器”為特種設(shè)備安全保駕護(hù)航。據(jù)了解，為了不斷提升電梯維保行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，高新區(qū)質(zhì)監(jiān)局在全國(guó)率先建立電梯維保單位服務(wù)聯(lián)盟并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段對(duì)電梯維保行業(yè)建章立制、規(guī)范管理，既讓維保服務(wù)有據(jù)可依，又為監(jiān)管工作留下痕跡。

　　去年12月，高新區(qū)質(zhì)監(jiān)局還聯(lián)合區(qū)規(guī)劃局共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)成都高新區(qū)在建工地室內(nèi)電梯安裝監(jiān)督管理的通知》，要求全區(qū)在建工地的室內(nèi)電梯安裝單位必須依法取得許可，并經(jīng)高新區(qū)質(zhì)監(jiān)局登記備案，才能進(jìn)行安裝活動(dòng)。此舉不僅填補(bǔ)了電梯安裝環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū)，也推動(dòng)安全監(jiān)管工作進(jìn)一步“關(guān)口前移”，實(shí)現(xiàn)了特種設(shè)備監(jiān)管從粗放管理向精細(xì)管理、從事后管理向有效控制、從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、從單純?cè)O(shè)備管理向使用單位管理的科學(xué)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，高新區(qū)特種設(shè)備事故率和故障率全市最低，實(shí)現(xiàn)了“重大事故不發(fā)生”的總體目標(biāo)，基本保持了安全、平穩(wěn)、可控運(yùn)行。

　　“我們將堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神抓好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，進(jìn)一步推動(dòng)‘大監(jiān)管’機(jī)制建設(shè)，融入‘大安全’管理體系，為‘平安高新’、‘幸福高新’建設(shè)筑起一道牢不可破的安全大堤?！睆埥ㄖ倚判臐M滿地說。