□ 劉 展 龔潤(rùn)軍 張雅婕本報(bào)記者 楊 蕾

　　近日，上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院與安徽省特種設(shè)備檢測(cè)院在合肥簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方將在人員交流與培養(yǎng)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)共享與科研項(xiàng)目共同研發(fā)等10個(gè)方面開(kāi)展深度合作。這標(biāo)志著雙方更高層次、更寬領(lǐng)域的戰(zhàn)略性多元合作關(guān)系已經(jīng)形成。此舉也是兩地加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革，培育技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)邁出的實(shí)質(zhì)性一步。

　　上海與安徽這次的整合為全國(guó)特檢機(jī)構(gòu)的整合改革又增添了新的范例。從北到南、從東到西，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱特檢機(jī)構(gòu)）的整合改革已經(jīng)率先在全國(guó)多地展開(kāi)，成為整合改革中動(dòng)作最快、改革程度最深的行業(yè)。本文擷取這場(chǎng)改革大潮中的幾朵浪花，希望以此整理探尋特檢機(jī)構(gòu)整合改革的路徑與方向。

　　備受關(guān)注的行業(yè)

　　特種設(shè)備姓“特”，特檢行業(yè)是一條特殊的戰(zhàn)線，地位重要、貢獻(xiàn)突出、文化鮮明。特種設(shè)備包括電梯、鍋爐、大型游樂(lè)設(shè)施等8大類，截至2013年底，已突破930萬(wàn)臺(tái)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。當(dāng)前，質(zhì)檢系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都屬于事業(yè)單位，普遍規(guī)模偏小、布局分散、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，存在一定程度的條塊分割和行業(yè)壁壘，難以適應(yīng)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，與國(guó)際同行相比差距較大。

　　在國(guó)務(wù)院《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》中，將開(kāi)展特種設(shè)備行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)縱向整合試點(diǎn)作為全國(guó)整合工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。“推進(jìn)中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合，建立專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)；鼓勵(lì)以資產(chǎn)為紐帶的省內(nèi)整合、跨省整合。”

　　在質(zhì)檢總局下發(fā)的《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》中，“特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革試點(diǎn)”也被確定為六大試點(diǎn)之一。同時(shí)，《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)方案》也已發(fā)布，提出了要明確特檢機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位、構(gòu)建特檢行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)格局、制定組建特建集團(tuán)的準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)特檢機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，不斷提升特檢高技術(shù)服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

　　由此可見(jiàn)，特檢機(jī)構(gòu)的整合改革是全國(guó)、全系統(tǒng)關(guān)注的焦點(diǎn)，是被寄予厚望的整合改革行業(yè)。

　　整合地市機(jī)構(gòu) 設(shè)立各地分院

　　在湖北省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，湖北省質(zhì)監(jiān)局整合原湖北省特種設(shè)備檢測(cè)研究院和15家地市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（武漢市除外），新組建湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院，下轄黃石等15個(gè)分院。整合按照三步走的目標(biāo)推進(jìn)。第一步是完成全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理；第二步是提升湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展；第三步是推進(jìn)湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院“轉(zhuǎn)企改制”。

　　2014年8月31日，廣西質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于整合全區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示》獲得自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的批復(fù)，同意將柳州市特種設(shè)備檢驗(yàn)所等12個(gè)市級(jí)特種設(shè)備檢驗(yàn)所整合，并入廣西壯族自治區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院，撤銷(xiāo)原柳州市特種設(shè)備檢驗(yàn)所等12個(gè)市級(jí)特種設(shè)備檢驗(yàn)所，不再保留獨(dú)立的事業(yè)單位法人資格。整合后，廣西壯族自治區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院仍為自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局管理的相當(dāng)正處級(jí)自收自支事業(yè)單位，下設(shè)柳州、桂林、梧州、河池、賀州、百色、來(lái)賓、貴港、欽州、防城港、玉林、北海等12個(gè)分院，各分院機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“廣西壯族自治區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院××分院”。

　　河南省《關(guān)于整合全省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的批復(fù)》，同意將河南省現(xiàn)有的20個(gè)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合為2個(gè)，組建新的河南省鍋爐壓力容器安全檢測(cè)研究院和河南省特種設(shè)備安全檢測(cè)研究院，分別下轄17個(gè)分院。

　　撤銷(xiāo)地市級(jí)特檢機(jī)構(gòu)，甚至取消其事業(yè)單位法人資格，這正是在特檢機(jī)構(gòu)行業(yè)內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部的整合，是特檢機(jī)構(gòu)整合改革的第一步。

　　深度整合 開(kāi)啟新篇章

　　被江蘇省質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)劉大旺稱為江蘇質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合打響的“第一槍”、被認(rèn)為是江蘇省特檢院改革和發(fā)展開(kāi)啟的新篇章，江蘇省特檢院的第二次深化改革備受矚目。

　　在2005年之前，特檢機(jī)構(gòu)沒(méi)有聯(lián)合重組前，江蘇省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)95家鍋檢、特檢機(jī)構(gòu)，編制1243人，平均每個(gè)特檢機(jī)構(gòu)只有13人，規(guī)模最小的只有3人，最大的也只有160人。存在分散設(shè)置、能力低下、管理水平低、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了特檢事業(yè)的發(fā)展。

　　2005年11月，江蘇省質(zhì)監(jiān)局黨組就決定，在全國(guó)率先對(duì)省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的95家特檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合重組，成立江蘇省特檢院。這次聯(lián)合重組，使江蘇95家特檢機(jī)構(gòu)成為一個(gè)“大家庭”，贏得了推進(jìn)特檢事業(yè)發(fā)展的先機(jī)。10年來(lái)，江蘇特檢系統(tǒng)在質(zhì)量管理、科技研發(fā)、工作質(zhì)量、保障能力、事業(yè)發(fā)展等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，全省特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)事故率下降到0.08起/萬(wàn)臺(tái)，死亡率下降到0.08人/萬(wàn)臺(tái)，已初步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　這次聯(lián)合重組后，江蘇省特檢院和19個(gè)分院均為獨(dú)立事業(yè)單位法人，在體制上仍然屬于比較松散的整合模式。要破解這些矛盾，只有進(jìn)一步整合。

　　這一次深化改革的主要內(nèi)容包括：將江蘇省特檢院無(wú)錫分院等19個(gè)分院和江蘇省化工壓力容器安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心成建制并入江蘇省特檢院；增掛江蘇省特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心牌子，主要是協(xié)助各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)開(kāi)展安全監(jiān)察工作；新整合的省特檢院為江蘇省質(zhì)監(jiān)局所屬事業(yè)法人單位，下設(shè)20個(gè)分支機(jī)構(gòu)；此次改革還將原來(lái)的省特檢院非在寧分院黨組織關(guān)系由屬地管理調(diào)整為省特檢院直接管理，原各分院的共青團(tuán)、工會(huì)、婦女委員會(huì)、精神文明建設(shè)等工作也相應(yīng)調(diào)整為由省特檢院直接管理。

　　江蘇特檢的深度整合正在步入改革深水區(qū)。改革模式獲得質(zhì)檢總局的肯定，被部分兄弟省市借鑒和推廣。

　　以資產(chǎn)為紐帶 打造“中國(guó)特檢”品牌

　　2014年11月25日，由中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院等8家單位發(fā)起的中國(guó)特檢集團(tuán)組建合作協(xié)議簽字儀式在京舉行。簽署本次合作協(xié)議的單位包括，中國(guó)特檢院、甘肅省鍋檢院、甘肅省特檢院、寧波特檢院、青島特檢院、武漢特檢所、武漢鍋檢所、西安特檢院。協(xié)議的主要框架是，由中國(guó)特檢院牽頭，地方特檢機(jī)構(gòu)參與，以資產(chǎn)為紐帶，按照母子公司架構(gòu)，成立檢驗(yàn)集團(tuán)，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，將各出資方的檢驗(yàn)資質(zhì)和檢驗(yàn)業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)入集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)品牌、資質(zhì)、質(zhì)量體系和重大業(yè)務(wù)的統(tǒng)一，打造國(guó)內(nèi)權(quán)威、國(guó)際一流的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)，樹(shù)立“中國(guó)特檢”品牌。

　　《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)方案》明確提出，質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)的特檢機(jī)構(gòu)可作為發(fā)起方，積極參與中國(guó)特建集團(tuán)的組建工作，或者在集團(tuán)組建后，以資金、設(shè)備等出資方式加入中國(guó)特檢集團(tuán)。相信，中國(guó)特檢集團(tuán)將引領(lǐng)全國(guó)范圍內(nèi)特檢機(jī)構(gòu)的縱向整合。