厘清使用單位

　　特種設(shè)備的檢驗(yàn)種類

　　□ 寧 一

　　A公司在未經(jīng)定期檢驗(yàn)的情況下繼續(xù)使用電梯，某省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第84條對(duì)A公司作出行政處罰。而A公司認(rèn)為，《特種設(shè)備安全法》第84條中的“檢驗(yàn)”是監(jiān)督檢驗(yàn)而不包含定期檢驗(yàn)，據(jù)此認(rèn)定質(zhì)監(jiān)局適用法律錯(cuò)誤并提起行政訴訟。法院審理后維持了質(zhì)監(jiān)局的處罰決定。

　　不光A公司等一些特設(shè)使用單位認(rèn)為《特種設(shè)備安全法》第84條中的檢驗(yàn)不含定期檢驗(yàn)，甚至個(gè)別執(zhí)法人員也這么認(rèn)為?？梢姡绾卫斫獾?4條，對(duì)于違法行為的定性及法律適用具有重要意義。因此，很有必要厘清使用單位特種設(shè)備的檢驗(yàn)種類，以消除模糊認(rèn)識(shí)，從而準(zhǔn)確定性違法行為，正確適用法律條款。筆者對(duì)此分析如下：

　　首先，要明確監(jiān)督檢驗(yàn)方式。監(jiān)督檢驗(yàn)是指在特種設(shè)備制造或安裝過程中，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備的制造或安裝、改造、重大修理過程進(jìn)行的驗(yàn)證性檢驗(yàn)，屬于強(qiáng)制性法定檢驗(yàn)?！短胤N設(shè)備安全法》第25條規(guī)定，特種設(shè)備的制造或安裝、改造、重大修理過程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，不得出廠或者交付使用。簡言之，就是特種設(shè)備在出廠或者交付給使用單位之前，必須要經(jīng)過監(jiān)督檢驗(yàn)這一關(guān)。換個(gè)角度說，就是使用單位在使用特種設(shè)備之前，首先要核實(shí)特種設(shè)備是否經(jīng)過監(jiān)督檢驗(yàn)并合格，這是使用單位在使用特種設(shè)備之前必須履行的一項(xiàng)法定義務(wù)。

　　其次，要明確定期檢驗(yàn)方式。定期檢驗(yàn)是指定期檢查驗(yàn)證特種設(shè)備的安全性能是否符合安全技術(shù)規(guī)范要求的強(qiáng)制性技術(shù)措施?！短胤N設(shè)備安全法》第40條規(guī)定，使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備檢驗(yàn)有效期屆滿前一個(gè)月向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求，未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。同樣，做好定期檢驗(yàn)工作，是使用單位在使用特種設(shè)備過程中應(yīng)當(dāng)履行的又一項(xiàng)法定義務(wù)。

　　以上可以看出，監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)是保障特種設(shè)備安全的兩項(xiàng)重要技術(shù)監(jiān)督措施。從《特種設(shè)備安全法》全文來看，特種設(shè)備的檢驗(yàn)包括監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)兩種檢驗(yàn)方式，只不過這兩種方式根據(jù)不同情況適用在不同的環(huán)節(jié)。對(duì)于使用單位而言，除了在使用前要核實(shí)特種設(shè)備必須經(jīng)過監(jiān)督檢驗(yàn)外，還要在使用中做好定期檢驗(yàn)工作。這就說明，監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)兩種檢驗(yàn)方式同時(shí)適用于使用單位。而《特種設(shè)備安全法》第84條就是對(duì)使用單位所作的處罰規(guī)定，理所當(dāng)然，該條中的檢驗(yàn)應(yīng)包括監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)。另外，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對(duì)使用單位的罰則中包含未經(jīng)定期檢驗(yàn)的行為，以該條例為基礎(chǔ)且嚴(yán)于該條例的“升級(jí)版”——《特種設(shè)備安全法》也自然會(huì)對(duì)使用單位違反定期檢驗(yàn)制度的行為作出處罰規(guī)定，因此，該法第84條中的檢驗(yàn)理應(yīng)包含定期檢驗(yàn)。反之，如果第84條中不包含定期檢驗(yàn)，那顯然有悖立法原意，這在道理上是講不通的。試想，第84條如果不包含定期檢驗(yàn)，將會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果？總之，不管從立法原意還是生活常理上講，《特種設(shè)備安全法》第84條中的檢驗(yàn)應(yīng)包含定期檢驗(yàn)，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。

　　綜上所述，可以明確《特種設(shè)備安全法》第84條中的檢驗(yàn)應(yīng)包含定期檢驗(yàn)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)正確理解法律精神，準(zhǔn)確適用法律條款。唯有如此，才能更好地執(zhí)行好《特種設(shè)備安全法》。