□ 胡立彪

　　今年政府工作報(bào)告在涉及汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要控制負(fù)外部性問(wèn)題，盡最大可能節(jié)能減排。沒(méi)有像以往或像其他產(chǎn)業(yè)那樣注重增長(zhǎng)，這說(shuō)明汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了負(fù)外部性非常明顯的地步，必須要對(duì)其加強(qiáng)控制了。所以，各級(jí)政府部門不能再只看重汽車產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，而應(yīng)更加注重推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷降低污染排放，帶動(dòng)更多綠色GDP增長(zhǎng)，讓人、車、環(huán)境和諧共存。

　　相比于對(duì)城市交通造成的巨大壓力，汽車更大的負(fù)外部性是污染的日益加重。報(bào)告中提到的政府在汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的重點(diǎn)工作，一言以蔽之曰：減少污染。

　　越來(lái)越多的霧霾天氣讓空氣污染的危害可見(jiàn)了也放大了。在事實(shí)明晰、證據(jù)確鑿的情況下，汽車被當(dāng)作城市空氣污染的一大元兇，它應(yīng)該沒(méi)什么話說(shuō)。不過(guò)，以尾氣污染治罪，若只揪住汽車一個(gè)，恐怕會(huì)有失公允。不是說(shuō)這樣做就冤枉了一個(gè)好人，而是說(shuō)可能放走其他壞人。這些“壞人”中，燃油就是罪責(zé)較重的一個(gè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國(guó)輕型汽車保有量增長(zhǎng)了129%，但氮氧化物排放量?jī)H增加了4.6%。為什么？這是因?yàn)槲覈?guó)汽車排放標(biāo)準(zhǔn)一嚴(yán)再嚴(yán)。從1989年發(fā)布《輕型汽車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以來(lái)，我國(guó)已先后4次提高輕型汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，從2017年起我國(guó)將實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，到2021年5年間可減排碳氧化物9萬(wàn)噸。然而，在排放標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)的過(guò)程中，油品升級(jí)總是滯后，嚴(yán)重拖延了汽車環(huán)保的腳步。

　　觀望國(guó)際，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球大多數(shù)國(guó)家制定和實(shí)施汽車排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都是將車和油當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)，同步實(shí)施油品和汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，確保汽車排放升級(jí)到位?？墒窃趪?guó)內(nèi)，排放標(biāo)準(zhǔn)常比歐美低就已經(jīng)有問(wèn)題了，而燃油又總是滯后于汽車標(biāo)準(zhǔn)（一般是拖后1到2年）。標(biāo)準(zhǔn)滯后，就意味著多污染，滯后越多，污染越多。歐V標(biāo)準(zhǔn)油品的硫含量限值為10ppm（毫克/千克），而我國(guó)執(zhí)行的國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)油品，汽油實(shí)際抽檢硫含量卻高達(dá)130ppm，柴油則更是達(dá)到1000ppm。專家表示，油品升級(jí)并不存在技術(shù)障礙，最大的問(wèn)題在于我國(guó)石化部門和企業(yè)缺少主動(dòng)性，根本沒(méi)有升級(jí)動(dòng)力。

　　除了車多油差，在提高汽車污染指數(shù)方面做出“貢獻(xiàn)”的還有其它參與者。資料顯示，像紐約、東京等這樣的世界大城市，其汽車保有量都比北京多，機(jī)動(dòng)車密度也更大，但其城市空氣污染水平卻并不是那么高。主要原因有二：一是這些城市的機(jī)動(dòng)車使用率低，平均行駛里程短；二是道路擁堵情況相對(duì)不是那么嚴(yán)重。車使用越多排放就越多，而擁堵嚴(yán)重則會(huì)使汽車處在頻繁的起步停車變換中，汽車燃油不能充分燃燒，必然增加排放污染。電子不停車收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)的推廣，是見(jiàn)證通過(guò)解決道路擁堵減少尾氣排放污染的一個(gè)很好的例子。交通運(yùn)輸部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，與傳統(tǒng)人工收費(fèi)模式相比，ETC實(shí)現(xiàn)車輛快速通過(guò)，可降低燃油消耗20%，二氧化碳和一氧化碳排放分別減少約50%和70%。據(jù)此有專家表示，減少車輛的使用頻率而不是減少汽車保有量，同時(shí)大力改善城市交通環(huán)境，才是大幅且有效減少車輛尾氣污染的根本之舉。

　　關(guān)于汽車尾氣污染，有人如是說(shuō)：“車本無(wú)罪，罪在造車、用車、管車之人。”事實(shí)上，正是人的原因使得車、油、路的負(fù)外部性不斷呈現(xiàn)，從而導(dǎo)致當(dāng)下包括北京在內(nèi)的我國(guó)諸多城市的空氣質(zhì)量受損。所謂事在人為，而“人為”，一方面要通過(guò)人的努力去治理污染，另一方面，污染之事要問(wèn)責(zé)，僅問(wèn)于車、油、路這些物是不行的，必須要問(wèn)到人。