淺談組織機(jī)構(gòu)代碼

　　在反腐倡廉中的作用

　　□ 彭 梅

　　懲貪治腐，關(guān)系國家興衰，政黨存亡，古今中外，概莫能外。筆者認(rèn)為，在反腐倡廉這項系統(tǒng)工程中，組織機(jī)構(gòu)代碼發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)性作用。通過查詢代碼共享平臺，能夠快速獲取單位法人的基本信息，為有效打擊詐騙、洗錢等金融犯罪活動、偵查職務(wù)犯罪提供了堅實的技術(shù)保障。同時，代碼系統(tǒng)通過不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身的技術(shù)水平、應(yīng)用水平，在反腐倡廉工作中可以大有作為。

　　一、組織機(jī)構(gòu)代碼在反腐倡廉工作中發(fā)揮著重要作用

　　組織機(jī)構(gòu)代碼相當(dāng)于每個單位的“身份證”號，這個法人“身份證”號承載了30余項機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)匯總成全國代碼數(shù)據(jù)庫，正是這個龐大的信息數(shù)據(jù)庫，為政府各有關(guān)部門提供信息查詢、比對、統(tǒng)計等服務(wù)，促進(jìn)了政府工作效率的提高。

　　組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識制度始于我國改革開放初期。從1989年開始代碼頒證工作，經(jīng)過20多年的努力，組織機(jī)構(gòu)代碼已在稅務(wù)、銀行、公安、法院、檢察院、財政、人事勞動、社會保障、國有資產(chǎn)管理、統(tǒng)計、海關(guān)、外貿(mào)和交通等30余個領(lǐng)域和部門廣泛應(yīng)用，代碼工作利用自身信息資源為政府部門及社會各個領(lǐng)域提供相關(guān)必要的組織機(jī)構(gòu)代碼信息。

　　2007年2月27日，質(zhì)檢總局與中國人民銀行共同簽署了《國家質(zhì)檢總局中國人民銀行關(guān)于查詢組織機(jī)構(gòu)代碼信息的合作備忘錄》。質(zhì)檢總局向人民銀行、商業(yè)銀行等企業(yè)征信系統(tǒng)的使用者提供組織機(jī)構(gòu)代碼的在線查詢服務(wù)，用于銀行核對各個單位的基本信息，有效促進(jìn)了企業(yè)賬戶實名制的落實，對于建立科學(xué)信貸，控制金融風(fēng)險，打擊詐騙、洗錢等金融犯罪活動起到有效保障作用，為偵查職務(wù)犯罪提供了重要線索。2009年5月7日，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于做好全國組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺查詢使用工作的通知》，要求各級人民法院要充分利用全國組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺，在案件執(zhí)行中查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)線索信息，在執(zhí)行案件信息管理工作中查詢、錄入或核對當(dāng)事人的組織機(jī)構(gòu)代碼信息。法院利用全國組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺直接查詢到被執(zhí)行人相關(guān)信息，能夠迅速掌握被執(zhí)行人的相關(guān)情況，時間短、效率高，取代了以往需到被執(zhí)行人所在地進(jìn)行實地調(diào)查，消耗大量時間、人力、物力，大大降低了執(zhí)行成本，符合經(jīng)濟(jì)執(zhí)行、高效執(zhí)行的司法理念，維護(hù)了申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。共享平臺的查詢功能在人民法院案件執(zhí)行工作中發(fā)揮了較大的作用。開拓了執(zhí)行線索和途徑，提高了執(zhí)行過程中的工作效率，并提供了強(qiáng)有力的證據(jù)。

　　2009年11月，中國證券監(jiān)督管理委員會與質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在期貨市場統(tǒng)一使用組織機(jī)構(gòu)代碼的通知》，使代碼應(yīng)用于期貨市場。通過共享平臺，中國期貨保證金監(jiān)控中心可以對期貨公司通過統(tǒng)一開戶系統(tǒng)上報的單位客戶代碼證信息進(jìn)行核查。有利于加強(qiáng)期貨市場監(jiān)管，促進(jìn)期貨市場落實實名制和市場準(zhǔn)入制度，從源頭上規(guī)范市場秩序，這為分析市場交易行情、檢測監(jiān)控市場風(fēng)險和防范市場操縱奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　從2010年1月開始，在全國檢察院系統(tǒng)應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺。檢察院通過查詢共享平臺可以快速獲知案件相對人的基本信息，能夠在最短時間內(nèi)鎖定案件相對人當(dāng)前動態(tài)，為制定執(zhí)行方案和進(jìn)行案件預(yù)判評估提供了重要的參考依據(jù)，從而節(jié)約了行政成本，提高了辦案效率。紀(jì)檢監(jiān)察部門、反貪部門等相關(guān)辦案部門通過信息平臺尋找案件案件線索具有很強(qiáng)的隱蔽性與安全性。共享平臺的開放適應(yīng)了反腐部門工作所要求的特殊條件，特別是涉及跨省市的經(jīng)濟(jì)案件，在其他信息系統(tǒng)難以聯(lián)網(wǎng)調(diào)用并可能因調(diào)用信息牽扯太多利益部門的情況下，共享平臺的后臺處理保證了隱蔽辦案，可以秘密而安全地為相關(guān)部門研究涉案單位性質(zhì)、查清涉案人員基本情況、確定偵查工作方向等提供重要線索，從而較少驚動其他部門和案件當(dāng)事人，切實提高了案件辦理時的針對性和安全性。這對提高偵查工作效率、拓寬偵查渠道、轉(zhuǎn)變偵查方式、節(jié)約偵查成本、偵查決策都有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。通過使用共享平臺與司法工作的有機(jī)結(jié)合，提高了偵查工作的科學(xué)化和技術(shù)化水平，加大了查辦違紀(jì)違法案件的工作力度，增強(qiáng)了反腐敗工作的整體全力，有利于對貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪實施有效的打擊和遏制。

　　從反腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域金融系統(tǒng)，到執(zhí)行部門法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)，再到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)中央紀(jì)委，組織機(jī)構(gòu)代碼在反腐敗工作中的應(yīng)用正在向高層次和深層次推進(jìn)?？梢哉f，在反腐敗的系統(tǒng)工程中，組織機(jī)構(gòu)代碼發(fā)揮了不可替代的作用。

　　二、進(jìn)一步提高組織機(jī)構(gòu)代碼在反腐倡廉工作中的應(yīng)用能力

　　在新的形勢下，要全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和實效性，確實需要各個部門之間的協(xié)同與資源共享，需要調(diào)動全社會的力量和資源，才能收到明顯的效果。提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，也是代碼系統(tǒng)義不容辭的責(zé)任。對于代碼系統(tǒng)而言，夯實自身實力和技術(shù)基礎(chǔ)，是提高反腐倡廉科技含量的保障。為此，近年來代碼中心不斷加大科技投入力度，做了大量的基礎(chǔ)性工作。在加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)方面，制定了全國B/S版升級系統(tǒng)，代碼管理系統(tǒng)功能提升關(guān)鍵技術(shù)研究通過論證，全國電子政務(wù)企業(yè)實名制產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享平臺等在提升系統(tǒng)安全風(fēng)險防范水平過程中，通過及時發(fā)現(xiàn)修正安全隱患和漏洞，做到對系統(tǒng)安全風(fēng)險和運(yùn)行全面掌握，使微博系統(tǒng)等應(yīng)用得以實現(xiàn)。

　　我們必須看到反腐倡廉工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，尤其要看到當(dāng)前行政審批權(quán)、資源配置權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)相對集中的土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域反腐倡廉形勢的嚴(yán)峻性。組織機(jī)構(gòu)代碼在服務(wù)反腐倡廉工作中，必須要按照十八大的部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從加強(qiáng)社會建設(shè)、信息化建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的高度，加深對反腐倡廉長期性的認(rèn)識，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和共享平臺技術(shù)水平，不斷維護(hù)和完善信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，助力反腐倡廉取得更大勝利。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|沂源縣標(biāo)準(zhǔn)情報所）