□本報記者何 可

　　形狀各異的意大利面、風(fēng)味獨特的越南果脯、香濃地道的大馬咖啡……近年來，越來越多的世界食品開始走入國門，獲得了不少國內(nèi)消費者的青睞。那么這些進口食品的質(zhì)量安全水平如何？作為進出口食品安全的主管部門，質(zhì)檢總局又有哪些具體的舉措呢？日前，質(zhì)檢總局進出口食品安全局局長林偉在接受中國質(zhì)量報記者采訪時，介紹了一整套進境食品安全監(jiān)管體系。

　　“當(dāng)前我國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，進口食品安全監(jiān)管也呈現(xiàn)出4個方面的新常態(tài)?！绷謧ケ硎?，隨著進口食品進入平常百姓家，保障進口食品安全也面臨著新的挑戰(zhàn)。

　　食品貿(mào)易從過去的以出口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃M口為主，就是進口食品安全監(jiān)管所面臨的第一個“新常態(tài)”挑戰(zhàn)。近年來，我國食品農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量增長迅速，最近10年年均增長率達(dá)到17.4%。從2004年開始，我國從食品農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國轉(zhuǎn)變成凈進口國，食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差逐年加大。到2014年，我國進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易總額達(dá)1928億美元，其中進口食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為1215億美元，逆差約為500億美元。同時，目前我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展又遇到了兩個“天花板”、兩道“緊箍咒”，進口食品作為適當(dāng)?shù)难a充，進口增長勢態(tài)還將持續(xù)。進口食品安全的監(jiān)管責(zé)任愈加重大。

　　第二個“新常態(tài)”所帶來的問題更加突出。由于食品供應(yīng)鏈從過去的以本地化為主向全球化方向轉(zhuǎn)變，隨著貿(mào)易全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，食品的供應(yīng)鏈現(xiàn)在變得愈加國際化。而國際供應(yīng)鏈越長就會越復(fù)雜，食品安全的風(fēng)險也會相應(yīng)增加，進口食品安全監(jiān)管的環(huán)節(jié)也變得愈加復(fù)雜。

　　“食品安全的形勢從過去穩(wěn)定期問題偶發(fā)為主轉(zhuǎn)向以波動期問題多發(fā)為主?！绷謧タ谥械牡谌齻€“新常態(tài)”產(chǎn)生的原因，主要是受到全球經(jīng)濟復(fù)蘇疲軟、國際市場消費低迷、成本持續(xù)增加等因素的影響，從而導(dǎo)致部分食品生產(chǎn)企業(yè)減少質(zhì)量管理投入以維持利潤，由此引發(fā)全球的食品安全進入多發(fā)期，進口食品安全監(jiān)管任務(wù)愈加艱巨。

　　第四個“新常態(tài)”是從過去傳統(tǒng)食品安全問題為主轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)食品安全問題凸顯。隨著新技術(shù)的發(fā)展，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，國際貿(mào)易向著個性化、碎片化方向發(fā)展，轉(zhuǎn)基因安全及跨境電商、區(qū)域經(jīng)濟一體化中的食品安全等新問題、新情況、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。進出口食品安全監(jiān)管創(chuàng)新愈加迫切。

　　“責(zé)任愈加重大，環(huán)節(jié)愈加復(fù)雜，任務(wù)愈加艱巨，創(chuàng)新愈加迫切”，在如此4個“新常態(tài)”的壓力下，我國進口食品的質(zhì)量安全水平卻能夠一直保持穩(wěn)定，沒有發(fā)生重大的食品安全問題。面對著來自全球約200個國家和地區(qū)的進口食品，質(zhì)檢總局是如何做好入境把關(guān)的呢？

　　林偉表示，質(zhì)檢總局按照“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程管控、國際共治”的原則，建立了符合國際慣例、覆蓋“入境前、入境時、入境后”3個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管體系。

　　首先，在入境前嚴(yán)格源頭監(jiān)管。主要設(shè)立3個準(zhǔn)入門檻：一是實施輸華食品國家和地區(qū)食品安全體系評估制度，對向我國出口食品的出口國和地區(qū)食品安全體系進行檢查和評估，符合要求的準(zhǔn)許其產(chǎn)品進入中國；二是對輸華食品生產(chǎn)企業(yè)實施注冊管理制度，對境外生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全自控體系進行檢查和評估，達(dá)到要求的，準(zhǔn)予注冊；三是實施境外出口商和境內(nèi)進口商備案管理制度。另外，對輸華的國家和地區(qū)及生產(chǎn)企業(yè)的食品安全管理體系進行回顧性檢查，使其持續(xù)符合我國法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　其次，在進口時嚴(yán)格檢驗檢疫。主要實施3項制度：即實施進口食品口岸檢驗檢疫監(jiān)管制度，對于檢驗不合格的產(chǎn)品，不準(zhǔn)許進口；二是實施輸華食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對進口食品開展風(fēng)險監(jiān)控；三是實施輸華食品檢驗檢疫風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)制度，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險或潛在風(fēng)險及時進行控制。

　　再次，在入境后加強后續(xù)監(jiān)管。主要采取3項措施：一是對進口商實施不良記錄制度；二是要求進口商建立進口和銷售記錄制度，確保進口食品的可追溯；三是要求進口商建立進口食品召回措施，對不符合我國標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求的進口產(chǎn)品，主動召回。

　　林偉表示，通過構(gòu)建覆蓋“入境前、入境時、入境后”3個環(huán)節(jié)的全過程進口食品監(jiān)管體系，保障了進口食品安全。