提案議案追蹤

　　本報訊（記者徐建華）當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，質(zhì)量已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要目標和內(nèi)生動力。為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入質(zhì)量時代，全國人大代表、甘肅省副省長夏紅民、青島啤酒股份有限公司董事長孫明波、風帆股份有限公司董事長劉寶生、中國石油蘭州石化公司總經(jīng)理李家民、新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長劉新勝和全國政協(xié)委員、四川省纖維檢驗局局長曾蓉等提出提案議案，建議我國應(yīng)盡快制定質(zhì)量促進法。

　　夏紅民在關(guān)于盡快制定質(zhì)量促進法的議案中建議，質(zhì)量促進法著重規(guī)定國家質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。在內(nèi)容設(shè)計上應(yīng)包括3個方面：一是總則，如立法宗旨、適用范圍、概念界定、基本原則等；二是主體內(nèi)容，包括質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的編制要求、實施政府質(zhì)量工作考核、建立質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計指標體系、開展質(zhì)量狀況統(tǒng)計分析和風險管理、實施質(zhì)量興?。ㄊ校┕ぷ?、探索實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略、建立質(zhì)量激勵機制、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量人才隊伍建設(shè)、開展群眾性質(zhì)量管理活動、構(gòu)建質(zhì)量誠信體系、提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量、強化企業(yè)質(zhì)量主體責任等內(nèi)容；三是法律責任，包括政府、部門、企業(yè)、社會第三方、消費者等社會主體相關(guān)法律職責。

　　李家民建議，質(zhì)量促進法應(yīng)重點體現(xiàn)質(zhì)量政策引導(dǎo)，著力發(fā)揮質(zhì)量政策對質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范、引領(lǐng)作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動企業(yè)履行社會責任；體現(xiàn)質(zhì)量紅線作用，通過制定國家質(zhì)量促進法，加大違法懲罰力度，推進守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營，通過立法將政府部門的監(jiān)管重心從質(zhì)量的一般特性轉(zhuǎn)移到安全性能上來，最大限度地滿足人民群眾最根本、最一致的安全需求；體現(xiàn)質(zhì)量環(huán)境建設(shè)，增強全社會法治觀念，實行質(zhì)量社會共治。

　　代表、委員們表示，制定質(zhì)量促進法，是落實黨中央、國務(wù)院重大部署的需要。黨的十八大提出，要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，質(zhì)量建設(shè)已經(jīng)上升到了國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制定《質(zhì)量促進法》是提高我國質(zhì)量水平的法制保障，具有十分重要的意義。

　　制定質(zhì)量促進法，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。當前，我國經(jīng)濟增長正處于從高速到中高速的新常態(tài)，進入提質(zhì)增效升級的“第二季”，質(zhì)量成為轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵點和突破口，只有以質(zhì)量的提升“對沖”速度的放緩，才能把我國經(jīng)濟發(fā)展從速度時代推向質(zhì)量時代，制定質(zhì)量促進法，對于圍繞實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略主線、加快建立現(xiàn)代市場治理體系、有效實施質(zhì)量提升活動、推動《質(zhì)量發(fā)展綱要》目標任務(wù)全面落實具有重要意義。

　　制定質(zhì)量促進法，也是完善中國特色質(zhì)量法律體系的需要。我國現(xiàn)行的質(zhì)量法律主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《特種設(shè)備安全法》等，重點關(guān)注的是質(zhì)量安全，調(diào)整范圍主要涵蓋政府行政監(jiān)管職能、行政相對人法律責任及產(chǎn)品質(zhì)量民事責任等，而對于質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量促進仍是空白，這既不能滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求，也與建立完善中國特色質(zhì)量法治存在較大差距。

　　制定質(zhì)量促進法，還是落實質(zhì)量責任、實現(xiàn)質(zhì)量社會共治的需要。隨著法律實踐的不斷深化，制定有關(guān)促進質(zhì)量保證、質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)，將有助于提高我國質(zhì)量水平的法制保障，完善工作體制機制，推動質(zhì)量工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核體系，形成齊抓共管、無縫銜接的工作格局。

　　代表、委員們認為，我國制定質(zhì)量促進法的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。一是具有廣泛的社會基礎(chǔ)。據(jù)質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司組織開展的全國性社會公眾調(diào)查顯示：95.1%的公眾認為有必要實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，90.6%的公眾表示實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略與自身的關(guān)系緊密，促進質(zhì)量提升是眾望所歸。二是具有較強的實踐基礎(chǔ)。國務(wù)院2012年頒布《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，目前全國已經(jīng)有30個?。▍^(qū)、市）提出了質(zhì)量興（強）省戰(zhàn)略，有2600多個市（縣）開展了質(zhì)量興市（縣）活動，覆蓋率超過90%。質(zhì)量促進涉及質(zhì)量獎勵、品牌建設(shè)、質(zhì)量誠信體系建設(shè)、質(zhì)量統(tǒng)計分析、政府質(zhì)量考核、服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展等工作均已經(jīng)開展多年，積累了較為成熟的實踐經(jīng)驗。三是有可借鑒的成熟國際經(jīng)驗。美國、德國、日本、韓國等發(fā)達國家均把質(zhì)量擺在重要的戰(zhàn)略位置全面推進，有可借鑒的國際做法，其成功經(jīng)驗對促進我國質(zhì)量發(fā)展的立法工作有很高的參考價值。