2015年1月，財(cái)政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》，要求各級單位對彩票市場中擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的現(xiàn)象，展開自查自糾工作。隨后，500彩票網(wǎng)、淘寶、騰訊、新浪微博、網(wǎng)易等大批互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售被全面叫停。

　　一石激起千層浪，面對突如其來的“一刀切”禁令，大量相關(guān)下游企業(yè)表現(xiàn)的不知所措，已經(jīng)赴美上市的500彩票網(wǎng)在過去幾天時間內(nèi)股價(jià)遭遇“腰斬”。監(jiān)管何以來的如此之猛？互聯(lián)網(wǎng)彩票為何又被查了？行業(yè)今后又將如何發(fā)展？

　　游走在野蠻生長和巨大風(fēng)險(xiǎn)之間

　　近年來，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售增長勢頭迅猛：數(shù)據(jù)顯示，2014年全國共銷售彩票3823.78億元，同比增長23.6%。其中互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售超過800億元，而2013年同期這一數(shù)字則為420億元，增速幾近翻番。

　　從產(chǎn)業(yè)布局上看，目前除淘寶、騰訊、新浪、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)巨頭已加入網(wǎng)售彩票的領(lǐng)域之外，一些如人民網(wǎng)、中青寶、歌華有線、同花順等上市公司也紛紛進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)。截至目前，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票公司總規(guī)模約300家。

　　監(jiān)管發(fā)令槍未響，一群“野蠻人”已紛紛搶跑。

　　易觀國際分析師李子川對媒體表示，互聯(lián)網(wǎng)彩票的出現(xiàn)是大勢所趨，消費(fèi)者需要更便捷的購票平臺，而各省的彩票中心也能利用互聯(lián)網(wǎng)平臺提高發(fā)行銷售量，這是各方的利益訴求。

　　有分析人士認(rèn)為，這次調(diào)整很可能是相關(guān)部門在為后續(xù)彩票銷售批文、牌照的發(fā)放作準(zhǔn)備。

　　但是，也有市場保守人士對此并不樂觀，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)彩票蓬勃發(fā)展帶來的表面華麗卻并不能遮掩住其背后的亂局。

　　北京中彩匯網(wǎng)絡(luò)科技有限公司CEO李曉華形象地指出，目前，國內(nèi)絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售企業(yè)都是在“灰色地帶”中生存：身份既不是“黑”，因?yàn)檫@些企業(yè)基本上都與地方彩票管理中心簽訂有合法的合作協(xié)議；但又不是“白”，因?yàn)槿珖鴽]有一家企業(yè)獲得了互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的牌照。

　　從某種程度上說，互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管多年處于空白期，恰恰為行業(yè)留出創(chuàng)新空間。但此次監(jiān)管層為何出手如此之重，在創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)之間，為何風(fēng)險(xiǎn)占了上風(fēng)？

　　分析人士猜測，大量的尋租空間、腐敗等嚴(yán)重問題，最終觸及到監(jiān)管最敏感的神經(jīng)。根據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，去年11月中旬，審計(jì)署18個特派辦全體出動，分別對全國共計(jì)18個省份開展彩票資金審計(jì)工作。近日，有消息傳出，經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查，審計(jì)的結(jié)果很快或?qū)⒐肌?/p>

　　業(yè)內(nèi)翹首牌照許可制

　　事實(shí)上，這已經(jīng)是國家對互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的第五次整頓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此前國家有關(guān)部門曾于2007年、2008年、2010年、2012年，四次叫停網(wǎng)絡(luò)彩票銷售，并相繼出臺了多項(xiàng)政策文件。

　　雖然前四次的整頓并沒有讓互聯(lián)網(wǎng)彩票真正放緩發(fā)展的步伐，但業(yè)界對本輪監(jiān)管的力度均用“風(fēng)暴”來形容，彩通咨詢創(chuàng)始人李劍接受記者采訪時表示，此次叫停是在反腐的大背景下展開的，由中心進(jìn)行內(nèi)部糾察和審計(jì)，延伸到出票公司和彩票網(wǎng)站，不同于以往。

　　過去幾年，財(cái)政部沒有發(fā)放過一塊正式的網(wǎng)絡(luò)售彩的牌照。彩票網(wǎng)站良莠不齊，所謂的有保障也只是與各地區(qū)的彩票中心合作，這就是互聯(lián)網(wǎng)售彩始終處于灰色地帶的原因，而且互聯(lián)網(wǎng)的銷售系統(tǒng)始終未與國家彩票銷售系統(tǒng)對接，完全只是代購而已，這也正是產(chǎn)生貓膩的根源。

　　在彩票系統(tǒng)中，中福彩中心和中體彩中心屬于發(fā)行部門，而省級中福彩及中體彩中心屬于銷售部門。大部分彩票網(wǎng)站簽訂銷售協(xié)議的方式有幾種：大型網(wǎng)站通常直接與省級彩票中心簽訂銷售合同，而小型網(wǎng)站則直接找出票商，還有些網(wǎng)站則同投注站合作。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，彩票銷售額中發(fā)行費(fèi)占15%，線下投注站一般可獲得6%~8%的傭金。但給彩票網(wǎng)站的傭金卻往往有十幾個點(diǎn)。由于網(wǎng)站流量龐大，銷售業(yè)績好，中心和出票網(wǎng)也樂于給網(wǎng)站高額傭金。

　　投注站獲得的傭金點(diǎn)數(shù)是確定下來的，無法同彩票中心議價(jià)，而網(wǎng)站的傭金制定卻沒有那么透明，一些彩票中心的工作人員會從中獲得網(wǎng)站的返點(diǎn)，由此滋生出尋租和腐敗空間。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在鼓勵創(chuàng)新，與中央反腐大環(huán)境和審計(jì)的雙重背景下，此次叫停意味深遠(yuǎn)，當(dāng)政策一旦明確，不符合條件的網(wǎng)站或?qū)o法和彩票銷售機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，那么整個行業(yè)可能將面臨重新洗牌。

　　“一般情況下，整頓后的互聯(lián)網(wǎng)彩票平臺要恢復(fù)的話，短則數(shù)月，長則幾年，短期內(nèi)給這些平臺帶來資源浪費(fèi)以及后期吸引客戶的陣痛，但從長期看，市場整頓會帶來利好?！崩钭哟ū硎?。