10、關(guān)于進一步完善進口嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管法律制度的建議

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理 宗慶后

　　近年來，一些國內(nèi)企業(yè)通過境外商標(biāo)注冊再在境外加工的假“洋奶粉”質(zhì)量事故頻頻，進口嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全問題已經(jīng)越來越被關(guān)注。為此，我國開始陸續(xù)出臺、修改了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章，加強了對嬰幼兒配方奶粉以及進口嬰幼兒配方奶粉的監(jiān)管。我們注意到，在已經(jīng)頒布或即將頒布的一些法律、法規(guī)和規(guī)章中涉及到了禁止嬰幼兒奶粉委托貼牌加工的規(guī)定，盡管這一規(guī)定目的是想從生產(chǎn)源頭來控制嬰幼兒配方奶粉的生產(chǎn)，控制不合格的“假洋奶粉”，以保障食品安全，但這種一刀切的做法可能是因噎廢食，既不符合市場貿(mào)易慣例，也有損企業(yè)和消費者利益。為此，就進一步完善進口嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管法律制度提出建議如下。

　　一、當(dāng)前不宜一刀切禁止進口嬰幼兒奶粉委托貼牌加工

　　1、中國的經(jīng)濟發(fā)展與加工貿(mào)易是分不開的，我們以前為國外企業(yè)貼牌加工賺點微薄的加工費，現(xiàn)在我國企業(yè)經(jīng)過自身的努力和奮斗，經(jīng)濟實力有了較大提高，也創(chuàng)立了自己的自主品牌，利用國外大企業(yè)在原料和技術(shù)上的優(yōu)勢為我們貼牌加工生產(chǎn)，應(yīng)該是一件好事，既反映了我國經(jīng)濟地位及企業(yè)地位的上升，也有利于提高國內(nèi)企業(yè)的品牌形象。

　　2、目前嬰幼兒配方奶粉及優(yōu)質(zhì)奶源在國內(nèi)仍然屬于短缺，在這種情況下，適當(dāng)利用國外的優(yōu)質(zhì)原料資源作為國內(nèi)市場的補充應(yīng)該是有益的，不僅可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，還能有效抑制不斷高漲的進口嬰幼兒配方奶粉價格。而采用一刀切的方式完全禁止委托加工的貿(mào)易方式，可能反而會加劇國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉的供應(yīng)緊缺，刺激進口嬰幼兒配方奶粉價格上升，導(dǎo)致消費者利益受到侵害，還會導(dǎo)致非正規(guī)渠道流入國內(nèi)市場的嬰幼兒奶粉大幅增加，帶來食品安全隱患。

　　二、進一步完善進口嬰幼兒配方奶粉加工監(jiān)管法律制度的建議

　　為保障嬰幼兒配方奶粉的食品安全，防范假“洋奶粉”問題，同時又能滿足國內(nèi)市場需要，建議從以下二個方面加強對進口嬰幼兒配方奶粉貼牌加工的有效監(jiān)管。

　　1、仍允許經(jīng)過審批批準(zhǔn)的國內(nèi)企業(yè)委托國外有資質(zhì)的企業(yè)貼牌加工，但要進一步完善境外嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)管制度，不論是為我國企業(yè)貼牌加工的企業(yè)，還是自己將產(chǎn)品出口到中國的企業(yè)，都要實行嚴(yán)格的監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的國家出入境檢驗檢疫部門注冊制度的基礎(chǔ)上，制訂境外生產(chǎn)企業(yè)必須具備的資質(zhì)和條件，所有向中國國內(nèi)出口嬰幼兒配方奶粉的境外企業(yè)均應(yīng)按該等資質(zhì)和條件進行認(rèn)證。對于經(jīng)過認(rèn)證并符合資質(zhì)和條件的境外企業(yè)才允許其產(chǎn)品進口，并允許其為國內(nèi)企業(yè)貼牌加工。

　　2、落實國內(nèi)委托境外貼牌加工的企業(yè)及代理銷售進口產(chǎn)品的企業(yè)對其委托貼牌加工與代理銷售的產(chǎn)品承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。委托貼牌加工及代理銷售的國內(nèi)企業(yè)除了應(yīng)負(fù)責(zé)對境外的生產(chǎn)企業(yè)的加工產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管外，還應(yīng)對其在國內(nèi)銷售的委托貼牌加工及代理的進口產(chǎn)品承擔(dān)質(zhì)量和食品安全責(zé)任。

　　11、關(guān)于嚴(yán)格落實轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識制度的建議

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理 宗慶后

　　隨著科學(xué)技術(shù)的進步，轉(zhuǎn)基因技術(shù)已經(jīng)日益普及，轉(zhuǎn)基因相關(guān)產(chǎn)品也已日益深入老百姓的日常生活。應(yīng)該說轉(zhuǎn)基因技術(shù)在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品抗蟲害能力等方面發(fā)揮了巨大的作用，客觀上對解決世界性的糧食問題起到了有益的作用。但轉(zhuǎn)基因技術(shù)畢竟還是一項新興的技術(shù)，其安全性到底怎樣，長期食用轉(zhuǎn)基因食品是否會對消費者健康造成有害的影響，這些都還沒有定論，學(xué)術(shù)界對這一問題的爭議也比較大，而廣大消費者對此則更是不明所以、不知所措。在這種情況下，切實保障消費者的知情權(quán)，讓廣大消費者能夠自主選擇是否消費轉(zhuǎn)基因食品，就顯得尤為重要。

　　事實上，我國關(guān)于轉(zhuǎn)基因相關(guān)生物及產(chǎn)品標(biāo)識制度的建立已由來已久，早在2001年國務(wù)院就頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，隨后農(nóng)業(yè)部又頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》、衛(wèi)生部也頒布了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》。在這些行政法規(guī)中都明確規(guī)定了對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及轉(zhuǎn)基因食品，必須進行明確的提示性標(biāo)注，例如《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》就規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)簽上必須標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因XX食品”或“以轉(zhuǎn)基因XX食品為原料”。應(yīng)該說，我們的法律規(guī)定不可謂不清楚。

　　但在我們的日常生活中，老百姓對如何鑒別轉(zhuǎn)基因食品還是知之甚少，更不知道生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品的企業(yè)是否依法進行了標(biāo)注，以及有關(guān)執(zhí)法部門對于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的監(jiān)管力度到底如何。由于消費信息的不對稱、不透明、不及時，造成當(dāng)前關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的流言盛行，消費者將信將疑，不知該如何選擇，甚至在一定程度上造成社會恐慌。為此本人特提出如下建議。

　　1、提高轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)問題的立法層級，由人大盡快正式立法，以國家法律的形式把轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識制度確定下來。

　　2、通過權(quán)威新聞媒體系統(tǒng)、長期地宣傳轉(zhuǎn)基因食品知識，盡管轉(zhuǎn)基因食品是否有害尚無定論，但政府應(yīng)該把如何鑒別轉(zhuǎn)基因食品的知識告訴消費者，更好地保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，讓老百姓明明白白消費。

　　3、執(zhí)法機關(guān)應(yīng)加強對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識問題的執(zhí)法監(jiān)督力度，對于未按照法律規(guī)定如實標(biāo)注的企業(yè)，應(yīng)加大處罰力度。

　　4、建立轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)企業(yè)登記備案制度，凡是生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品的企業(yè)，除了在產(chǎn)品上依法如實標(biāo)注以外，都應(yīng)該把產(chǎn)品的名稱、種類、產(chǎn)量等信息向主管部門進行備案，并由主管部門統(tǒng)一對外發(fā)布，消費者可直接上網(wǎng)查詢，更好地保障消費者權(quán)利。