聚焦身邊

　　□ 周 琳

　　從上海市食藥監(jiān)局獲悉，目前上海106個(gè)街鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了食品藥品監(jiān)管所全覆蓋，完善了街鎮(zhèn)的監(jiān)管觸角；4200多個(gè)村居普遍成立了食品安全聯(lián)絡(luò)員、信息員、協(xié)管員隊(duì)伍，打通了監(jiān)管的毛細(xì)血管。據(jù)介紹，未來上海食品安全監(jiān)管系統(tǒng)將探索“網(wǎng)格化”管理，實(shí)現(xiàn)食品安全的“無死角”監(jiān)督。

　　網(wǎng)格化

　　“半夜才開工，偷偷加工豬頭肉？”上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)楊王村的食品安全信息員在巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)“黑窩點(diǎn)”。之前接受過培訓(xùn)的他知道這不對(duì)勁，立即上報(bào)給了當(dāng)?shù)厥称钒踩珜９軉T。監(jiān)管人員一夜蹲守，取締了這個(gè)非法加工點(diǎn)。

　　食品安全的監(jiān)管難點(diǎn)在基層。國務(wù)院食安辦的統(tǒng)計(jì)顯示，過去平均每2人要監(jiān)管200多個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，還不包括小作坊、小攤販和農(nóng)戶。監(jiān)管機(jī)構(gòu)機(jī)制改革之后，為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移、監(jiān)管重心下移，日前上海已在8個(gè)郊區(qū)（縣）所有街鎮(zhèn)成立了106個(gè)街鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所。

　　“以前監(jiān)管是‘橄欖型’結(jié)構(gòu)，基層執(zhí)法力量弱。”上海市食藥監(jiān)局局長閻祖強(qiáng)說，現(xiàn)在市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法力量形成10∶25∶65的“金字塔”結(jié)構(gòu)，基層所全部配備了快速檢測室，可承擔(dān)亞硝酸鹽、瘦肉精等幾十個(gè)常見項(xiàng)目的檢測，形成了監(jiān)管體系從“主動(dòng)脈”到“毛細(xì)血管”的順暢延伸。

　　家門口有了“守門員”，還要將守門員的作用發(fā)揮到極致。閻祖強(qiáng)說，未來上海食品安全監(jiān)管，將以現(xiàn)有城市責(zé)任網(wǎng)格為基礎(chǔ)，指定執(zhí)法人員負(fù)責(zé)處置，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的基層監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管。協(xié)管員、信息員、宣傳員及城市網(wǎng)格監(jiān)督員在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)，將全天進(jìn)行全面巡查，將問題發(fā)現(xiàn)在基層。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品、食品攤販違法經(jīng)營、餐飲油煙擾民、餐廚廢棄油脂非法處置、藥品制假售假和非法收購等5類頑癥在“12331”食品藥品投訴舉報(bào)熱線所占比例高達(dá)40%。

　　上海市食藥監(jiān)局副局長許瑾說，本著依法行政的目的，未來上海將出臺(tái)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管的地方法規(guī)，擬做到“3個(gè)2時(shí)限”——2個(gè)小時(shí)內(nèi)上報(bào)巡查發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全網(wǎng)格化事件線索和相關(guān)證據(jù)；相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)在受理后2小時(shí)內(nèi)赴現(xiàn)場核實(shí)；在2個(gè)工作日內(nèi)反饋處置進(jìn)展情況。

　　大數(shù)據(jù)

　　1月9日，筆者在上海浦江食品藥品監(jiān)管所看到，工作人員正在對(duì)當(dāng)天從菜市場抽樣的牛奶、水產(chǎn)品等進(jìn)行快檢。所長程國暉介紹，這一快檢實(shí)驗(yàn)室可以對(duì)亞硝酸鹽、農(nóng)藥殘留、瘦肉精等80個(gè)食品項(xiàng)目進(jìn)行快檢，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞到“監(jiān)管快檢系統(tǒng)”的平臺(tái)，出現(xiàn)陽性時(shí)能第一時(shí)間進(jìn)行召回。

　　當(dāng)日恰逢周五，實(shí)驗(yàn)室免費(fèi)對(duì)公眾開放。67歲的退休工人老王送來了自己早上買來的豬肉和蔬菜，“這些菜是我們平時(shí)最常吃的，檢測一下當(dāng)場出結(jié)果，消費(fèi)者放心了?！?/p>

　　不僅是快檢數(shù)據(jù)，在上海閔行，“大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多種食品安全數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)云端監(jiān)控：監(jiān)督員隨機(jī)取市場的抽檢數(shù)據(jù)，通過手持的藍(lán)牙傳輸設(shè)備直接上傳；信息員、監(jiān)督員的投訴舉報(bào)，第一時(shí)間在平臺(tái)上“跳紅燈”；所有的中小學(xué)食堂安裝“全球眼”，食品加工過程通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控……

　　最受市民關(guān)注的是“地溝油”數(shù)據(jù)的監(jiān)控。目前，上海閔行各街鎮(zhèn)629家餐廚廢棄油產(chǎn)生單位試點(diǎn)運(yùn)行POS機(jī)刷卡確認(rèn)油量，“地溝油”被非法偷運(yùn)，云平臺(tái)第一時(shí)間預(yù)警；統(tǒng)一的收運(yùn)車上都安有GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，運(yùn)行軌跡也在云平臺(tái)上實(shí)時(shí)顯示。

　　“一個(gè)房間里有蒼蠅，光拍打是不行的，必須把紗窗裝在窗口，讓蒼蠅進(jìn)不來?！鄙虾Ｊ乘幈O(jiān)局閔行分局局長葉寶法說，因此工作重點(diǎn)也從注重終端的監(jiān)控，轉(zhuǎn)移到打造全程監(jiān)管體系上來。

　　記分制

　　事實(shí)上，食品安全基層監(jiān)管能力如何量化一直讓監(jiān)管人員頭疼。“黑地下窩點(diǎn)如果不是自己發(fā)現(xiàn)排摸的，而是被別人舉報(bào)的，街鎮(zhèn)考核將直接扣掉0.01分。”上海市食藥監(jiān)局奉賢分局副局長黃觀明說，街鎮(zhèn)考核的結(jié)合，和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子的“錢袋子”是直接掛鉤的?！盎鶎影l(fā)現(xiàn)不了問題，不僅面子上掛不住，錢袋子也會(huì)癟一點(diǎn)?！?/p>

　　不僅如此，對(duì)市場的監(jiān)管，也將逐漸引入信用體系。2015年1月1日起，作為行政處罰裁量依據(jù)之一，在上海從事餐飲行業(yè)將和道路駕駛一樣，如果有違法違規(guī)情況將被記分，一年內(nèi)累計(jì)扣分達(dá)到12分，要“回爐”學(xué)習(xí)；累計(jì)超過18分，就將吊銷許可證。

　　閻祖強(qiáng)表示，借助基層監(jiān)管的力量，上海還將對(duì)養(yǎng)殖場、外埠養(yǎng)殖場以及超市、批發(fā)市場、中央廚房、大中型餐飲服務(wù)企業(yè)建立信用檔案，“一戶一檔”分級(jí)管理，并逐步將部分信用信息在網(wǎng)站、APP終端上公布?！肮姴粌H是發(fā)現(xiàn)者參與者，更是監(jiān)督者?！遍愖鎻?qiáng)說。