□ 劉 勇

　　1月份，質檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心官網(wǎng)轉發(fā)了11條與汽車產(chǎn)品有關的召回信息，涵蓋進口車、國產(chǎn)車、豪華車以及經(jīng)濟型車。絕大多數(shù)車型都在很短時間內啟動召回，但也有一些將召回真正實施時間放在備案公布時間的幾個月之后。在這段時期里，作為國家的汽車召回管理技術機構，缺陷產(chǎn)品召回管理中心的工作是繼續(xù)做技術分析并為將來的召回效果評估做好準備，特別是對一些在質檢總局影響下進行召回的案例。

　　效果評估是召回工作中重要的一環(huán)。2014年，質檢總局共影響召回了37起，而全年的召回總數(shù)是180起，涉及500多萬輛汽車。由于廠商配合度比較高，目前中國還未出現(xiàn)強制召回的案例，對于召回方案的爭議，也大多得到良性解決。但在有些情況下，“如果召回措施無效，那么就會再次要求企業(yè)提供新的召回方案，進行二次召回。歷史上，車企進行多次召回的案例也出現(xiàn)過?！?月20日，質檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任陳玉忠在接受中國質量報專訪時說。在他看來，召回是從企業(yè)發(fā)現(xiàn)缺陷問題然后回到企業(yè)來改正問題、提升技術的一個閉環(huán)，這也正好體現(xiàn)召回制度設計的核心原則，以企業(yè)為主體，通過不斷召回來改善和提升產(chǎn)品質量安全。

　　召回是后置監(jiān)管

　　對消費者來說，汽車召回就是接到通知進行零部件替換或改進，而實際上，整個召回的過程相當復雜，從生產(chǎn)商發(fā)現(xiàn)缺陷開始，認定缺陷，提出召回措施，制定召回方案，實施召回消除安全隱患，監(jiān)管機構做召回效果評估和數(shù)據(jù)關聯(lián)，今后類似問題出現(xiàn)，就能迅速找到解決辦法。比如，2013年12月，上海通用因燃油泵支架制造故障召回140萬輛汽車，在總局組織下缺陷產(chǎn)品管理中心通過進一步調查，在2014年陸續(xù)使多家汽車制造商召回類似產(chǎn)品，先后有10余家車企陸續(xù)召回車輛累計超過90余萬輛。

　　在絕大多數(shù)的召回案例中，都是汽車制造商主動發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案，但現(xiàn)實中也會不排除個別制造商推遲或回避召回。在美國汽車召回制度的實施過程中，有幾次甚至是通過法院審判來認定企業(yè)的賠償責任，而不是認定產(chǎn)品缺陷。

　　中國的汽車召回制度設計借鑒了美國模式，強調召回主體是企業(yè)，無論是缺陷的發(fā)現(xiàn)，還是召回方案的具體實施，均由企業(yè)負責，政府監(jiān)管部門做事中事后的監(jiān)督和管理。

　　陳玉忠解釋說，召回制度的基本含義是生產(chǎn)企業(yè)通過采取有效措施，消除在已經(jīng)銷售出去的批量汽車中存在的安全隱患。一個企業(yè)能夠發(fā)現(xiàn)相關缺陷，說明這個企業(yè)有能力，因為很多缺陷并不僅是標準符合性問題，而是不合理的安全風險問題，發(fā)現(xiàn)缺陷，還要解決缺陷，找到消除缺陷的有效措施，這些做到了，說明這個企業(yè)有水平。

　　陳玉忠說：“召回制度的執(zhí)行一定要很明確，對象很明確，它當然也不是包治百病的藥。一般質量問題和服務糾紛，是消費者和生產(chǎn)者之間的民事糾紛，可以用三包規(guī)定等來解決，而對產(chǎn)品安全特別是產(chǎn)品系統(tǒng)性安全的維護，就是召回需要發(fā)揮作用的主要領域?！?/p>

　　召回的目的是解決系統(tǒng)性安全問題，美國紐約大學科學家有一個研究，如果某一個品牌的車型完全按照召回的條件進行召回，可以減少16%的事故。如果提高召回率，每提高10%，事故數(shù)量就可以減少2%。

　　作為后置管理，召回的難度在于驗證缺陷是個逆轉問題，關鍵是找到缺陷點，然后發(fā)現(xiàn)批次性的缺陷，它是設計造成還是制造造成，將信息反推回去，判定其安全性。汽車制造商是正向的，他們通過研發(fā)，提供符合行業(yè)標準的產(chǎn)品，并在產(chǎn)品上市前經(jīng)過強制性認證和目錄認證等環(huán)節(jié)，這是一套標準流程。而缺陷產(chǎn)品管理主要做的是非標準驗證，利用專家經(jīng)驗和試驗分析缺陷所在。“我們的分析不是驗證產(chǎn)品的安全性，而是驗證其在某些條件下的不安全性?！标愑裰艺f。

　　體系建設是方向

　　截至2014年年底，質檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心共收集汽車產(chǎn)品缺陷信息約8萬例。其中，2014年收集約1.8萬條。盡管這些數(shù)字相比動輒上萬的信息量以及幾十萬的召回數(shù)量并不起眼，但在每個正式列入缺陷分析的缺陷信息背后，都是大量的調查取證工作。

　　缺陷分析并不是簡單的技術認定過程，它的基本原則是安全性和批次性。汽車產(chǎn)品缺陷涉及的安全不僅僅是車主或乘客，還有行人安全問題，比如路上的車因為缺陷導致外部行人或設施受到傷害，從法規(guī)角度講，這屬于公共安全的范疇。

　　陳玉忠介紹說，缺陷產(chǎn)品管理中心定期都會分析、篩選收到的缺陷信息報告，對其中涉及安全缺陷的進行調查分析，研判風險程度，并將數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)關聯(lián)，看看過去是否有類似案例發(fā)生，這些缺陷線索報告定期送到質檢總局相關司局，同時缺陷產(chǎn)品管理中心也結合線索做技術調研，召開專家會，做試驗分析。之后才可能得出這個缺陷是否構成批次性的安全隱患，并通知企業(yè)進行調查。以速騰為例，質檢總局在2014年6月份就陸續(xù)收到缺陷信息報告，到8月份正式啟動缺陷調查，2014年10月一汽大眾發(fā)布召回方案。

　　缺陷不僅僅是純技術分析，還要進行大量的實驗，特別是要進行非標準符合性的一些驗證實驗。2014年是召回條例實施10周年，經(jīng)過多年摸索和積累，缺陷產(chǎn)品管理中心也逐步建立起了召回相關的整套技術體系，包括事故調查、傷害調查、備案信息等，籌建國家產(chǎn)品缺陷工程分析實驗室、國家車輛事故深度調查體系（NAIS體系），以及包括500多名技術專家、27家產(chǎn)品缺陷檢測機構在內的專家隊伍和檢測機構技術支持系統(tǒng)。其中，NAIS體系是進行車輛安全的事后調查，目前已有5個地區(qū)6家單位參與，在整個召回技術體系建立的推動過程中發(fā)揮了關鍵作用，對相關技術改進也起了重要的作用。啟動于2007年的國家產(chǎn)品傷害信息監(jiān)測系統(tǒng)體系（NISS體系）則與疾病預防控制中心合作，在全國16個省區(qū)的48家醫(yī)院設立采集站點，為消費品缺陷調查收集基本信息。

　　無論這些系統(tǒng)如何完善，最大的支持還是來自消費者的有效缺陷信息和大力配合?！皼]有這些來自廣大車主的缺陷信息報告，沒有對我們各項調查工作的支持，我們的工作就沒法進行了?！标愑裰艺f。目前，缺陷產(chǎn)品管理中心的數(shù)據(jù)庫同時向全國各地方質檢系統(tǒng)開放端口，第一時間收集消費者提交的缺陷信息。

　　按照質檢工作規(guī)劃，從2015年開始，召回方面要開始國標建設，并將召回范圍從兒童玩具和汽車擴展到更廣泛的領域，比如家用電器、電子電器等。

　　鏈接

　　2015年質檢工作會議中對缺陷產(chǎn)品管理的方向規(guī)劃

　　維護消費品安全，要著力用好缺陷產(chǎn)品召回手段。這既是國際通行做法，也是加強事中事后監(jiān)管的重要改革舉措。我們要主動回應社會關切，加大改革創(chuàng)新力度，構建缺陷產(chǎn)品召回新格局。一要擴大召回范圍。完善相關法律法規(guī)和管理制度，將缺陷產(chǎn)品召回范圍由汽車產(chǎn)品、兒童玩具、特種設備等，逐步擴大到包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內的一般消費品。二要整合內部職能。今年，總局將完善缺陷產(chǎn)品召回管理協(xié)調機制，把相對分散的召回管理相關職能聚合起來，理順工作機制，攥成一個拳頭。有條件的汽車產(chǎn)品、消費品生產(chǎn)大省，也要探索建立專門機構，按照總局統(tǒng)一部署參與相關工作。三要加強外部聯(lián)合。推動建立缺陷產(chǎn)品召回聯(lián)席會議制度，加強與公安、交通、工信、工商等有關部門間的信息共享和協(xié)調聯(lián)動，推動車主信息、車輛登記信息、交通事故信息等資源共享。四要強化技術支撐。加強總局缺陷產(chǎn)品管理中心、國家汽車產(chǎn)品缺陷工程分析實驗室和國家消費品缺陷工程分析實驗室建設。組織國內頂尖水平的汽車產(chǎn)品重點實驗室、檢測機構、科研院校，形成技術支持網(wǎng)絡體系。