保衛(wèi)飲用水源地

　　刻不容緩

　　□ 吳學(xué)安

　　為了解城市飲用水水質(zhì)，中華社會救助基金會中國水安全公益基金在全國選取29個大中城市進行水質(zhì)檢測。檢測結(jié)果顯示，29個城市中15個城市的20項飲用水指標全部合格，約占抽檢城市總數(shù)的52%；14個城市存在一項或多項指標不合格的情況，約占抽檢城市總數(shù)的48%，其中長春有4項指標不合格。

　?。〒?jù)《瞭望東方周刊》）

　　過去的2014年，全國發(fā)生了多起自來水安全事件。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在2014年1月至4月全國范圍內(nèi)曝光的自來水問題事件就高達十余起，平均下來幾乎每周一起。尤其是2014年4月的蘭州自來水污染事件，將飲用水水質(zhì)問題再度置于聚光燈下?！帮嬘盟踩币呀?jīng)成為全社會的關(guān)注焦點，特別是在人口稠密的大城市。

　　“全國仍有2.98億農(nóng)村居民的飲用水不安全，20%城市居民的飲用水水源地不達標。”這是不久前召開的全國污染防治工作會議上傳出的消息。盡管近年來各地相繼加大環(huán)保執(zhí)法力度，連續(xù)開展環(huán)保專項行動，但環(huán)保形勢仍不容樂觀，目前國內(nèi)仍處于環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期，尤其是飲用水安全問題日益突出，甚至成為影響社會和諧穩(wěn)定不忽視的因素。

　　眾所周知，在流向終端居民用戶的漫長旅途中，飲用水源地是水作為資源的第一站。搜集到9.9萬多條企業(yè)環(huán)境違法記錄，曾獲得七部委聯(lián)合主辦的“綠色中國年度人物”獎項的北京公眾環(huán)境研究中心負責人馬軍認為，相對于下游其他環(huán)節(jié)，飲用水源地所受污染對終端居民一般影響較大，其中重金屬污染、持久性有機物污染很難被傳統(tǒng)水處理工藝消滅；但飲用水源地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成本，不僅大于水廠升級改造成本，甚至大于城市管網(wǎng)改造成本。

　　尤其是在我國農(nóng)村集中式供水人口受益比例還不高，除原調(diào)查評估核定剩余飲水不安全人口外，由于部分地區(qū)水源變化、水質(zhì)污染、生活飲用水衛(wèi)生標準提高、早期建設(shè)工程老化報廢、移民搬遷等原因，又新增了部分飲水不安全人口。

　　此前環(huán)保部發(fā)布首個全國性的大規(guī)模研究結(jié)果顯示，我國有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。這次大型研究名為“中國人群環(huán)境暴露行為模式研究”。從環(huán)境健康學(xué)上講，“暴露”通常指的是人體接觸到大氣或水污染的時間。研究結(jié)果顯示，我國人群暴露在受污染環(huán)境下的程度不容樂觀。雖然目前霧霾等現(xiàn)代型的環(huán)境健康風險增多，但同時，傳統(tǒng)型風險依然占主導(dǎo)地位。

　　筆者以為，解決環(huán)保頑疾必須明確環(huán)保專項行動涉及的三大重點：即水源地、工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)。而讓群眾喝上干凈的水，應(yīng)該是環(huán)保工作的頭等大事。近年來，盡管各地環(huán)保部門對集中式飲用水源地一級保護區(qū)進行了專項整治，但仍要擴大范圍，嚴格標準，繼續(xù)對集中式飲用水源地二級保護區(qū)進行全面清查。關(guān)閉、搬遷日供水量達到一定規(guī)模以上集中式飲用水源地二級保護內(nèi)工業(yè)、生活排污口；對于廢棄危險化學(xué)品隨意棄置或不處置的企業(yè)，責令改正并處以罰款；造成環(huán)境污染的，依法限期治理。

　　更重要的是，環(huán)保專項執(zhí)法行動，還應(yīng)緊緊圍繞“十二五”減排目標，對化工、造紙、印染、涉鉛行業(yè)進行重點清理，特別是化工行業(yè)。一方面，加快推進飲用水水源達標工作。對環(huán)保重點城市集中式飲用水水源環(huán)境保護狀況進行評估，評估結(jié)果將逐步向社會公布。對于評估結(jié)果不達標的城市，要求地方政府制定限期達標方案，逾期仍不達標的地方，應(yīng)采取“區(qū)域限批”措施。另一方面，加強飲用水水源保護執(zhí)法監(jiān)管。逐步建立完善飲用水水源環(huán)境管理檔案，逐一建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源環(huán)境管理檔案。繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處威脅飲用水水源水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。重視農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護工作，“以獎促治”資金要適當向水源超標的農(nóng)村傾斜，支持其解決水源地保護問題。更主要的是，要嚴格責任追究。對具有限制環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境違法行為查處不力等行為的政府及部門有關(guān)人員，對不履行環(huán)境保護責任、屢查屢犯、造成重特大環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞的企業(yè)業(yè)主，要依法依紀嚴肅查處；構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。