□ 新華社記者 陳煒偉

　　霧霾來襲、水體污染、土壤侵蝕……近年來，環(huán)境污染問題成為困擾政府和公眾的難題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，公眾對于清風(fēng)藍(lán)天的期盼，正成為巨大推動力，引領(lǐng)著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、能源革命和治污長效機(jī)制的構(gòu)建，節(jié)能減排、環(huán)境治理的“攻堅戰(zhàn)”進(jìn)入新的階段。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　前一段時間，“APEC藍(lán)”成為熱詞，突出反映了公眾對于清新空氣和環(huán)境的急切期待。推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境污染治理，首先要轉(zhuǎn)變不少地方曾經(jīng)粗放的發(fā)展模式和“唯GDP”的發(fā)展觀。

　　“有些單位和地方對節(jié)能減排工作重視不夠，GDP軟指標(biāo)硬化，節(jié)能減排硬指標(biāo)軟化，喜歡做加法，熱衷上項目、鋪攤子?！苯衲?月，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告時指出。

　　在中國經(jīng)濟(jì)迎來增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動新常態(tài)的背景下，今年以來，處理好經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動綠色發(fā)展，也在成為另一種新常態(tài)。

　　從效果上看，我國發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的治本作用，節(jié)能減排呈現(xiàn)積極態(tài)勢。

　　一方面，控制高耗能行業(yè)取得成效。今年前7個月，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的高耗能行業(yè)增加值增長8%，比規(guī)模以上工業(yè)增速低0.8個百分點。另一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手。今年前三季度，服務(wù)業(yè)比重比上年同期提高1.2個百分點。

　　此外，今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，部署機(jī)動車減排、水污染防治、工業(yè)節(jié)能、強(qiáng)化地方政府責(zé)任等硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。

　　來自發(fā)展改革委和環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6%；全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降2.5%、2.5%、2%、6%。

　　強(qiáng)化源頭治理

　　與能源生產(chǎn)消費相關(guān)的排放是環(huán)境污染的重要來源之一?！拔覈殉蔀槭澜绲谝淮竽茉聪M國，伴隨能源生產(chǎn)和消費的快速增長，環(huán)境污染問題不斷凸顯?！敝袊茉囱芯繒?wù)副理事長周大地說，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開發(fā)利用方式粗放。

　　當(dāng)前，我國50%的煤炭用于發(fā)電，為推動煤炭清潔利用，我國在今年9月出臺《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》。這是我國從能源生產(chǎn)消費入手，強(qiáng)化環(huán)境源頭治理的重要舉措。

　　今年以來，控制能源消費總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)成為重中之重。

　　篇幅近萬字、規(guī)劃時間跨度6年的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》日前出臺。行動計劃明確，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

　　在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，行動計劃將清潔能源開發(fā)利用放在重要位置，明確到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上。同時，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展目標(biāo)更加明確，新能源戰(zhàn)略脈絡(luò)清晰可見。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任王金照說，能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃的出臺有著非常重要的意義，將成為我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排的“先手棋”。

　　構(gòu)建長效機(jī)制

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。一年來，構(gòu)建保護(hù)生態(tài)環(huán)境長效機(jī)制系列措施陸續(xù)展開：加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，大力發(fā)展環(huán)保市場，推行環(huán)境污染第三方治理，充分發(fā)揮市場機(jī)制的激勵約束作用；建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，狠抓新修訂的環(huán)境保護(hù)法的貫徹實施，充分發(fā)揮環(huán)境法治的規(guī)范保障作用；深入實施《大氣污染防治行動計劃》，并抓緊編制《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》；印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，堅持重典治亂、鐵拳治污。

　　治污成效正初步顯現(xiàn)。環(huán)保部統(tǒng)計，今年前三季度，在首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市中，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為61微克／立方米，同比下降6.2%；全國地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為9.6%，同比下降1.1個百分點。

　　“良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾的新期待，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，打好大氣、水、土壤等污染防治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，正在成為新常態(tài)?！杯h(huán)保部部長周生賢說。