提要

　　山西大同市質(zhì)監(jiān)局城區(qū)分局經(jīng)過多年的積累和探索，在特種設(shè)備安全監(jiān)管過程中，確立了夯實基礎(chǔ)、精細(xì)監(jiān)管、隱患閉環(huán)的監(jiān)管模式，以提高人員素質(zhì)、落實管理制度、強化應(yīng)急演練強化了使用單位的主體責(zé)任，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管、檢驗技術(shù)把關(guān)、社會廣泛支持的大監(jiān)管格局。

　　□ 喬晉平

　　近年來，山西大同市質(zhì)監(jiān)局城區(qū)分局在特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中，科學(xué)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，努力提高監(jiān)管效能，促進(jìn)生產(chǎn)使用單位落實安全主體責(zé)任，實現(xiàn)了特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保全區(qū)特種設(shè)備連續(xù)10年無事故，為地方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　確立科學(xué)長效的監(jiān)管模式

　　大同市質(zhì)監(jiān)局城區(qū)分局經(jīng)過多年的積累和探索，在特種設(shè)備安全監(jiān)管過程中，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，凝聚全體干部職工的智慧力量，努力創(chuàng)新工作思路，不斷改進(jìn)監(jiān)管方法，總結(jié)出夯實基礎(chǔ)、精細(xì)監(jiān)管、隱患閉環(huán)的監(jiān)管模式。

　?。ㄒ唬┖粚嵒A(chǔ)，提升素質(zhì)。

　　1.摸清底數(shù)，明確目標(biāo)。掌握特種設(shè)備底數(shù)和安全狀況是特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。近年來，城區(qū)分局持續(xù)開展了特種設(shè)備排查摸底工作，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)在用特種設(shè)備底數(shù)，督察特種設(shè)備使用單位落實管理機構(gòu)、落實責(zé)任人員、落實規(guī)章制度等情況，逐步建立起特種設(shè)備臺賬、特種設(shè)備作業(yè)人員臺賬、重點監(jiān)控設(shè)備臺賬，每季度對特種設(shè)備安全監(jiān)察動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行一次核對，保證數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

　　2.加強學(xué)習(xí)，提升能力。近年來，該局組織全局干部職工采用集中學(xué)習(xí)、相互討論、實地觀摩相結(jié)合的方式，開展相關(guān)政策、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和研討，切實加強能力素質(zhì)建設(shè)，不斷提高監(jiān)管人員對特種設(shè)備事故隱患的研判能力，努力夯實特種設(shè)備安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

　?。ǘ┚?xì)監(jiān)管，力求實效。

　　1.網(wǎng)格監(jiān)管，責(zé)任明確。針對現(xiàn)實難題，城區(qū)分局大膽探索，建立了網(wǎng)格化安全監(jiān)管網(wǎng)，將監(jiān)管區(qū)域劃分為4個責(zé)任區(qū)，將各個責(zé)任區(qū)明確給4個執(zhí)法股隊，每個股隊均由一名局領(lǐng)導(dǎo)分管。將每個責(zé)任區(qū)以街道、社區(qū)和相關(guān)行業(yè)部門為單元格，以規(guī)模以上企業(yè)和重點監(jiān)控企業(yè)為基本格，分別劃分出單元格和基本格。通過采取這一監(jiān)管措施，切實破解了“人機”矛盾，大大提升了監(jiān)管效率。

　　2.分類監(jiān)管，有的放矢。從2012年開始，城區(qū)分局依據(jù)特種設(shè)備使用單位的設(shè)備技術(shù)狀況、管理情況和企業(yè)誠信度，建立了特種設(shè)備分類監(jiān)管工作機制，將使用單位分為A、B、C、D四類，細(xì)化了特種設(shè)備使用單位分類標(biāo)準(zhǔn)和評分標(biāo)準(zhǔn)，明確了分類監(jiān)管措施和升降級處理程序。各執(zhí)法股隊每半年依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)給各使用單位評分并進(jìn)行重新分類。在日常監(jiān)管中，依據(jù)使用單位的類別確定監(jiān)管頻次，使得安全監(jiān)管工作主次、緩急分明，有的放矢，有效地避免了監(jiān)管工作的盲目性，既節(jié)約了行政成本，又提高了監(jiān)管效能。

　　3.設(shè)備動態(tài)，及時掌控。針對區(qū)域?qū)嶋H情況，城區(qū)分局每年按12個月份編制了到期設(shè)備檢驗周期表，年初由監(jiān)管人員按照上年度實際情況進(jìn)行更新。各股隊依據(jù)設(shè)備檢驗周期表上的每臺設(shè)備檢驗有效期，在設(shè)備檢驗到期之前，主動了解使用單位的設(shè)備檢驗情況，督促使用單位按時進(jìn)行檢驗，并將設(shè)備檢驗情況及時上報各執(zhí)法股隊，避免設(shè)備出現(xiàn)漏檢、誤檢或檢驗不合格而繼續(xù)使用的情況。

　　4.突出重點，強化監(jiān)督。城區(qū)分局對確定為重點監(jiān)管范圍內(nèi)的特種設(shè)備逐臺建立檔案，按照重點監(jiān)控設(shè)備每年進(jìn)行兩次檢查的標(biāo)準(zhǔn)，每年年初制定出詳細(xì)的檢查計劃，每逢節(jié)假日還要開展專項檢查。在檢查中，采用例行檢查、突擊檢查、與企業(yè)座談、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人等形式，督促使用單位落實安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，建立和完善隱患治理長效機制，確保特種設(shè)備安全運行。

　?。ㄈ╇[患閉環(huán)，狠抓整改。排查和整治隱患是提升特種設(shè)備質(zhì)量安全工作整體水平的必要措施和基本手段。城區(qū)分局立足及早發(fā)現(xiàn)、切實預(yù)防，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，尤其注重抓好重點領(lǐng)域、重點場所、重點部位特種設(shè)備安全的風(fēng)險評估和隱患排查，有針對性地進(jìn)行專項整治。

　　強化使用單位的主體責(zé)任

　　特種設(shè)備使用單位是特種設(shè)備安全管理的第一責(zé)任人，多年來，為加強對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位的安全監(jiān)管，強化使用單位主體責(zé)任的落實，提高使用單位的安全意識，城區(qū)分局著重抓了以下工作。

　?。ㄒ唬┨岣呷藛T素質(zhì)，完善管理機構(gòu)。抓好特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，關(guān)鍵在于提高人的安全意識和整體素質(zhì)，增強廣大作業(yè)人員的安全意識和自我保護(hù)意識。多年來，城區(qū)分局一直在不斷要求使用單位強化人員的安全意識，通過安全教育培訓(xùn)和日常監(jiān)管相結(jié)合，促進(jìn)使用單位樹立安全第一責(zé)任人的思想，全體員工樹立安全第一的意識。

　?。ǘ┞鋵嵐芾碇贫龋鞔_職責(zé)分工。在新的特種設(shè)備安全管理形勢下，落實管理制度，加強責(zé)任追究是確保特種設(shè)備安全運行的有效途徑。城區(qū)分局嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全法》等有關(guān)國家法律法規(guī)的規(guī)定，要求各特種設(shè)備使用單位編制特種設(shè)備安全管理制度、崗位職責(zé)、操作規(guī)程等具有指導(dǎo)性的管理文件和技術(shù)文件。同時，要求使用單位對每臺特種設(shè)備按照統(tǒng)一的格式制作了設(shè)備標(biāo)示牌。

　　（三）強化應(yīng)急演練，提升防范能力。近年來，城區(qū)分局要求特種設(shè)備使用單位建立和健全符合本單位實際的應(yīng)急預(yù)案管理制度，對公司的員工進(jìn)行定崗定人，使員工清楚在發(fā)生事故的時候應(yīng)該做什么、怎么做；加強對應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育，使員工對公司的各種設(shè)備熟練掌握，在處置突發(fā)事故時不慌張、不出紕漏；企業(yè)要適時組織員工進(jìn)行應(yīng)急演練，使員工清楚掌握事故處置的各項程序和技能，增加員工的應(yīng)急處置經(jīng)驗。

　　建立多元共治的工作機制

　　近年來，城區(qū)分局緊緊圍繞提升特種設(shè)備監(jiān)管水平，立足實際多元共治，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管、檢驗技術(shù)把關(guān)、社會廣泛支持的大監(jiān)管格局，確保全區(qū)特種設(shè)備安全。一是主動與政府協(xié)調(diào)。積極地向區(qū)政府匯報特種設(shè)備使用狀況分析、重大隱患、專項整治行動等情況，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，讓區(qū)政府和有關(guān)部門了解特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，以爭取區(qū)政府的支持和幫助，主動改變質(zhì)監(jiān)部門單打獨斗的工作模式。二是加強系統(tǒng)內(nèi)部配合。城區(qū)分局在市質(zhì)監(jiān)局的指導(dǎo)幫助下，與市局特設(shè)科、市特檢所建立了信息共享平臺，實現(xiàn)了監(jiān)察人員、檢驗機構(gòu)、上級部門安全信息共享，及時掌握了解監(jiān)察、巡查、檢驗工作情況，共同分析可能存在的安全隱患，研究制定整治措施，建立了“區(qū)局一線監(jiān)察、市局政策支持、檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐”的監(jiān)管機制，在整個監(jiān)管過程中，形成了市局、區(qū)局、市特檢所有效的閉合鏈條，一旦發(fā)現(xiàn)區(qū)域性的特種設(shè)備安全隱患，能夠及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T匯報，安全隱患的治理力度得到加強。三是及時與企業(yè)溝通。與企業(yè)保持良好的溝通是特種設(shè)備監(jiān)管工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。采取定期走訪、問卷調(diào)查或召開懇談會形式，對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備使用企業(yè)進(jìn)行走訪，征求企業(yè)對特種設(shè)備監(jiān)管工作的建議以及監(jiān)管過程中存在的問題，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決特種設(shè)備安全生產(chǎn)中存在的問題和遇到的實際困難。

　　（作者為山西大同市質(zhì)監(jiān)局城區(qū)分局副局長）