質(zhì)監(jiān)執(zhí)法新模式的建立

　　和職能發(fā)揮初探

　　□ 馬金舟 汪曉軍 蔡燦

　　近年來，隨著全社會質(zhì)量意識的不斷提高，人民群眾對質(zhì)量安全的關(guān)注度不斷增強，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員需要應(yīng)對的新情況、新問題也不斷增多，工作的難度加大、風險增高、任務(wù)加重。積極順應(yīng)執(zhí)法監(jiān)管工作的新形勢、新要求，更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式，改進執(zhí)法方式，不僅成為規(guī)范和加強質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵，同時也是全面建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)，更好地服務(wù)經(jīng)濟、社會、民生的必然要求。

　　2014年3月，上海市奉賢區(qū)質(zhì)監(jiān)局以局執(zhí)法大隊成立為契機，4措并舉，通過實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法模式的綜合化、執(zhí)法手段信息化、執(zhí)法隊伍專業(yè)化和執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化，深入推進質(zhì)監(jiān)執(zhí)法理念、模式和方式的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)一支拉得出、打得響、過得硬的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍探索出一條新路子。

　　一、整合執(zhí)法資源，實現(xiàn)執(zhí)法模式綜合化

　　針對以往工作中橫向?qū)哟尾幻鞔_、思維方式不一致、執(zhí)法理念不清晰、執(zhí)法資源不集中等問題，奉賢質(zhì)監(jiān)局對執(zhí)法理念重新進行了調(diào)整，對執(zhí)法資源進行了梳理，對執(zhí)法模式進行了轉(zhuǎn)變。

　　一是撤并派出機構(gòu)。該局以成立局系統(tǒng)執(zhí)法大隊為契機，整合各派出機構(gòu)，將原來的8個派出機構(gòu)整合為從屬于執(zhí)法大隊的兩個專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)；將執(zhí)法職能進行了統(tǒng)一的歸并，明確執(zhí)法大隊作為局系統(tǒng)唯一的行政執(zhí)法專業(yè)機構(gòu)，受區(qū)局委托承擔局系統(tǒng)全部的行政執(zhí)法具體工作，局機關(guān)其他科室和部門不再承擔具體的行政執(zhí)法工作；將傳統(tǒng)的執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫ｍ棃?zhí)法為抓手、以全面檢查為手段、以規(guī)范行業(yè)為目的的綜合執(zhí)法模式。二是提升執(zhí)法效率。在對企業(yè)的執(zhí)法檢查過程中，行政執(zhí)法人員改變了以往只是針對特定方面和特定領(lǐng)域進行檢查的工作模式，而是針對企業(yè)特種設(shè)備、計量、標準化、產(chǎn)品質(zhì)量、認證認可等方面開展全面檢查，達到了“一次檢查，全面覆蓋”的效果，在減少檢查頻次、減少對企業(yè)“干擾”的同時，增強執(zhí)法的覆蓋面和效率；在對一個行業(yè)開展集中檢查前，執(zhí)法人員預(yù)先學(xué)習(xí)與此相關(guān)的專業(yè)知識，在提高發(fā)現(xiàn)問題能力的同時，有效地提高了檢查的效率。三是增強執(zhí)法效果。通過對行業(yè)的集中綜合執(zhí)法檢查，有利于執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)行業(yè)在質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域普遍存在的問題，督促相關(guān)企業(yè)深入剖析原因，對癥下藥，認真落實整改，并在本行業(yè)以點帶面，舉一反三，探索建立常態(tài)化的長效機制，尋求治本之策，著力解決共性問題，有效實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一。四是降低行政成本。其一是在派出機構(gòu)撤并后，在執(zhí)法人員總體數(shù)量減少的情況下，執(zhí)法的專業(yè)性、有效性顯著增強。同時執(zhí)法人員的精簡，反過來加強了質(zhì)監(jiān)行政管理力量，提升了質(zhì)監(jiān)行政管理的能力與效率。其二是執(zhí)法大隊成立以來，綜合執(zhí)法模式得到有力推行，已完成了對液氨使用單位、農(nóng)藥生產(chǎn)、電線電纜、水泵、液化氣等多個行業(yè)的全面檢查與整治，使得在公務(wù)車輛減少的情況下實現(xiàn)了車輛利用率的提高和用車成本的降低。

　　二、推行移動監(jiān)管，實現(xiàn)執(zhí)法手段信息化

　　隨著上海質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)制度加科技工作進一步深入推進，奉賢區(qū)質(zhì)監(jiān)局也積極創(chuàng)新執(zhí)法手段，不斷促進執(zhí)法工作的信息化、規(guī)范化。今年年初以來，在特種設(shè)備、質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法過程中，開始全面應(yīng)用移動監(jiān)管系統(tǒng)。

　　一是加強系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)。執(zhí)法大隊成立伊始，奉賢區(qū)質(zhì)監(jiān)局即舉辦了執(zhí)法大隊行政執(zhí)法崗前培訓(xùn)班，并將移動監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用作為核心培訓(xùn)內(nèi)容，在認真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，還組織執(zhí)法人員赴企業(yè)現(xiàn)場模擬應(yīng)用移動監(jiān)管系統(tǒng)。二是強化系統(tǒng)實戰(zhàn)應(yīng)用。充分利用移動監(jiān)管系統(tǒng)信息量大且易于查詢的特點，解決了非辦公環(huán)境中對信息數(shù)據(jù)的查詢和傳輸，滿足了基層日常執(zhí)法檢查快捷、高效、簡便的需求，為執(zhí)法工作帶來了極大便利。執(zhí)法人員通過移動監(jiān)管系統(tǒng)，可以隨時隨地直接查看最新的信息、通知及文件，在遇到突發(fā)性事件時，能第一時間通過系統(tǒng)實施預(yù)警并進行快速處置。三是透明行政執(zhí)法行為。移動監(jiān)管系統(tǒng)有利于實現(xiàn)對執(zhí)法辦案進行全方位、全過程和實時性的監(jiān)督，防止了暗箱操作、擅自銷案等行為，杜絕了“關(guān)系案”和“人情案”。四是交流系統(tǒng)應(yīng)用心得。在移動監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用過程中，執(zhí)法人員非常注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)問題，通過每周舉行的工作例會探討交流、集思廣益、解決問題，總結(jié)了一系列方法和措施，為移動監(jiān)管系統(tǒng)的進一步改善取得了第一手的資料。

　　三、提升人員素質(zhì)，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化

　　在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作中，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范的原因是多方面的，但執(zhí)法人員專業(yè)性不強、執(zhí)法理念不清、執(zhí)法素質(zhì)不高是導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范的主要原因。隨著執(zhí)法理念的更新、執(zhí)法模式的轉(zhuǎn)變、執(zhí)法手段的完善，對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求也不斷提高。

　　一是拓寬選人視野。在業(yè)務(wù)骨干的選拔上強調(diào)寬，就是放寬視野，拓寬渠道，確保將最合適的人選拔到關(guān)鍵崗位上來。奉賢質(zhì)監(jiān)局打破局機關(guān)與執(zhí)法大隊界限優(yōu)化整合人力資源。通過個人申報、競爭上崗、民主推薦、組織選派等程序，讓局機關(guān)具有豐富質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)知識和稽查執(zhí)法經(jīng)驗的人員進入執(zhí)法大隊擔任領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人。二是嚴格錄用標準。在新進人員的選擇上強調(diào)嚴，就是科學(xué)選拔，從嚴招錄，確保執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。奉賢質(zhì)監(jiān)局通過精心組織，科學(xué)選拔，確保有志于從事一線執(zhí)法打假工作、法律基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的機關(guān)工作人員選進執(zhí)法隊伍。在執(zhí)法大隊新工作人員招錄過程中，堅持嚴字當頭，寧缺毋濫的原則，加強了政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作能力、道德品質(zhì)等全方位的綜合考察，真正將優(yōu)秀人才招錄進執(zhí)法隊伍。三是加強輪崗鍛煉。在業(yè)務(wù)能力的提升上強調(diào)輪，就是采用崗位交流的方式，安排執(zhí)法大隊工作人員分別到機關(guān)各業(yè)務(wù)科室、局窗口部門、局屬事業(yè)單位輪崗學(xué)習(xí)，擴大他們對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各部門業(yè)務(wù)工作的了解，豐富業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗，加速身份轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)大局意識，達到使用與培養(yǎng)并重的效果，為其提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)綜合執(zhí)法工作要求奠定良好基礎(chǔ)。

　　四、強化責任落實，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化

　　有效實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的前提是要建立和完善全方位、多層次而又長效化的執(zhí)法監(jiān)督機制。長期以來，由于監(jiān)督配套機制的不完善，基層質(zhì)監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督工作手段比較薄弱，措施比較匱乏，未能發(fā)揮其在執(zhí)法隊伍建設(shè)中的應(yīng)有的作用。執(zhí)法大隊成立后，隨著執(zhí)法監(jiān)督各項配套措施的不斷跟進，執(zhí)法監(jiān)督也日益規(guī)范化和常態(tài)化。

　　一是明晰崗位職責。實行定人定崗定責的精細化管理。執(zhí)法大隊成立不久即開展了執(zhí)法調(diào)研工作，在經(jīng)過深入研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，重點針對綜合執(zhí)法模式下的執(zhí)法崗位廉政風險的新變化以及防控工作中的薄弱點，先后制定了《執(zhí)法大隊工作職責》、《執(zhí)法大隊行為準則》等制度，并按照“人定崗、崗有規(guī)”的原則，做到每個人都清楚自己的崗位所在以及崗位職責，對執(zhí)法工作實施了精細化管理。二是健全監(jiān)督機制。執(zhí)法大隊成立后，奉賢質(zhì)監(jiān)局又建立健全了內(nèi)部監(jiān)督制約機制，明確該局法制科為執(zhí)法大隊的法制工作指導(dǎo)部門，負責依法行政的法治保障；該局監(jiān)督科作為執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，負責執(zhí)法業(yè)務(wù)的對口管理；其他的業(yè)務(wù)科室作為行政業(yè)務(wù)支撐，負責專業(yè)業(yè)務(wù)的行政支撐；技術(shù)機構(gòu)作為檢驗檢測的專業(yè)機構(gòu)，負責行政執(zhí)法的技術(shù)支撐。

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