□ 劉北辰

　　環(huán)境問題已經(jīng)引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。為了生存發(fā)展，為了生態(tài)安全，環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。發(fā)達(dá)國家在環(huán)保意識(shí)及環(huán)保法律政策等方面都值得我們借鑒，將給我們有益的啟示。

　　以節(jié)約為榮

　　談及環(huán)保，必須放在首位的是公眾的環(huán)保意識(shí)。在這方面，英國民眾的環(huán)保意識(shí)值得我們深思。

　　英國是一個(gè)島國，土地資源很有限，工業(yè)化進(jìn)程早，整個(gè)民族形成了講究實(shí)際、崇尚科學(xué)的風(fēng)俗習(xí)慣，進(jìn)而影響到他們的環(huán)保意識(shí)。

　　例如英國人的飲食習(xí)慣就有利于環(huán)保。他們的飲食不尚浮華，正式宴會(huì)也不過五六道菜。實(shí)行的是分餐制，大家各取所需，不會(huì)取食吃不了的食品，如有剩飯菜也會(huì)想辦法喂養(yǎng)小動(dòng)物而絕不浪費(fèi)。這種飲食習(xí)慣既衛(wèi)生健康又節(jié)約資源有利于環(huán)保。

　　英國人在穿著方面也以節(jié)儉，方便為宗旨。服裝有幾套夏裝外加兩件保暖外套組成，職業(yè)人士另外再加兩三套西裝，鞋子也只分冬夏兩季，尚簡(jiǎn)的習(xí)慣節(jié)約了大量布料，節(jié)約了許多和制衣相關(guān)的能源、資源和人力，也減少了對(duì)環(huán)境的污染。英國人還有一個(gè)習(xí)俗就是把不中意的衣物送給義賣商店，這種方式不但節(jié)約了大量衣料、人力、物力還節(jié)省了處理舊衣物的費(fèi)用，有利于環(huán)保。

　　在居住方面，英國人尚綠不尚大，民居是兩三層小樓房，總建筑面積不超過200平方米，他們對(duì)綠地卻有世代相傳的熱情，往往認(rèn)為前后花園綠化是衡量家居條件的重要尺度。英國人也不尚新，許多人居住在父輩甚至祖父輩曾祖父輩留下的住宅中，避免了因經(jīng)常拆建房屋造成建筑垃圾污染環(huán)境?！肮?jié)約每一寸土地，將他們綠化起來，我們會(huì)對(duì)哪怕一寸裸露的土地感到羞愧”，這就是很多英國人的環(huán)保意識(shí)。

　　英國這種從小處培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，而成為一種風(fēng)俗習(xí)慣的方式值得我們借鑒。我們國家在很多場(chǎng)合的習(xí)俗表現(xiàn)為追求鋪張浪費(fèi)并以此為榮，這種未富先奢的心態(tài)最要不得，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)英國人將節(jié)約環(huán)保的觀念植入人們各種日常生活觀念中，植入整個(gè)民族的靈魂中才能從根本上提高人們的環(huán)保意識(shí)。

　　完善的環(huán)境法規(guī)

　　環(huán)境污染具有外部性特征，因此環(huán)境保護(hù)涉及到利益沖突，這只能通過法律去規(guī)范調(diào)節(jié)。我國在環(huán)境法律上有較大欠缺，有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，缺少配套的實(shí)施細(xì)則，不足以成為執(zhí)法部門的依據(jù)。

　　日本在這方面的成績值得我們借鑒學(xué)習(xí)。日本政府在環(huán)保過程中，依據(jù)不同時(shí)期的環(huán)境情況不斷制定與完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)體系，明確了國家、地方、企業(yè)和國民各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使環(huán)境保護(hù)工作有章可循、有法可依促進(jìn)了環(huán)境的實(shí)質(zhì)改善。日本的環(huán)境政策大致可分為3個(gè)階段。第一階段即所謂末端治理階段，從1953~1991年，其間1967年制定《公害對(duì)策基本法》，1968年制定《大氣污染防治法》，1971年設(shè)立環(huán)境廳。第二階段從1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)到2000年，其間1993年頒布了《環(huán)境基本法》。這段時(shí)間環(huán)保重點(diǎn)從可持續(xù)性發(fā)展向循環(huán)型社會(huì)過渡。第三階段從2001年確定第二期《環(huán)境基本計(jì)劃》和《循環(huán)型社會(huì)形成基本法》為標(biāo)志。

　　德國聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律法規(guī)有8000部，除此之外還實(shí)施歐盟地相關(guān)法規(guī)，從1972年通過的第一部環(huán)保法至今，德國已擁有了世界上最完備的環(huán)境保護(hù)法。為了加強(qiáng)執(zhí)法，德國設(shè)立了環(huán)保警察，環(huán)保警察除了通常的警察職能外，還承擔(dān)環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，充分地發(fā)揮了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和制止環(huán)境違法的及時(shí)性。

　　有益的借鑒

　　環(huán)境保護(hù)主體是全體公民，因此加強(qiáng)環(huán)保，首先要考慮的就是提高公民的環(huán)保意識(shí)。開展各種環(huán)?；顒?dòng)，增加公益廣告，加大宣傳力度當(dāng)然是必要的。然而更深入的，政府應(yīng)考慮從民族民俗的角度來努力。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)并承認(rèn)我們習(xí)俗中那些與環(huán)保不相容的部分，并著手改變它們。

　　其次是加強(qiáng)政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的宏觀調(diào)節(jié)作用。環(huán)境產(chǎn)品有公共產(chǎn)品的特性，決定了政府在促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中要發(fā)揮重要作用。政府通過嚴(yán)格執(zhí)法來約束市場(chǎng)主體的環(huán)境行為，規(guī)定市場(chǎng)主體的環(huán)境責(zé)任，建立統(tǒng)一、公平、有序、規(guī)范的環(huán)境市場(chǎng)。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法。如根據(jù)當(dāng)前環(huán)境法規(guī)執(zhí)行不力制約環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求增長的現(xiàn)實(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法力度保證環(huán)境法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；引導(dǎo)地方政府和企業(yè)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，增加環(huán)保投資，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給水平優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)；制定環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，支持環(huán)境產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；制定規(guī)范環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序政策，促進(jìn)環(huán)境市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展等。

　　另外，政府和企業(yè)需要增加對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投入。增加對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投入是推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。發(fā)達(dá)國家對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)投入主要來自兩個(gè)部分：政府投入和企業(yè)投入。政府投入用于治理公共環(huán)境污染，投資領(lǐng)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理。例如日本政府投入中，地方政府投入遠(yuǎn)大于中央政府投入。企業(yè)的環(huán)境投入主要用于企業(yè)自身造成的環(huán)境污染的治理，清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)。我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)要增加投入應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，把環(huán)境投入多元化和環(huán)境投入商業(yè)化做重點(diǎn)。多元化指投資主體多元化，各級(jí)政府、各類企業(yè)共同投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)，商業(yè)化要求做到提供一定的制度保障，使投資者有利可圖，保障環(huán)境產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。