提要

　　只有切實抓好質量，促進經(jīng)濟轉型升級、提質增效，才能為依法治國的順利推進提供根本保障，質量是使法治成為信仰的基礎。唯有將質量強國上升為國家戰(zhàn)略；建立統(tǒng)一的質量制度和質量管理機構；加強質量法治建設；從“揚人之善”抓起，建立價值認同；建立嚴格統(tǒng)一的雙向式質量監(jiān)管制度；加強質量理論研究，才能為法治國家建設提供基礎條件。

　　□ 李建義

　　馬克思主義認為，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎具有反作用。落實黨的十八屆四中全會作出的全面推進依法治國的重大決策，使法治最終成為全社會的信仰，必須從夯實經(jīng)濟基礎入手，而夯實經(jīng)濟基礎的不二手段，就是質量。只有切實抓好質量，促進經(jīng)濟轉型升級、提質增效，才能為依法治國的順利推進提供根本保障。所以，質量是使法治成為信仰的基礎。

　　十八屆四中全會提出的依法治國，要求全黨帶頭講規(guī)矩、全國普遍講規(guī)矩、全民人人講規(guī)矩。這個“規(guī)矩”，形而上則表現(xiàn)為全體人民的集中意志和根本利益即法律，是上層建筑的重要組成部分；形而下則立足于滿足人民群眾自身需求的經(jīng)濟基礎，即表現(xiàn)為對物質的質量訴求。因而可以說，質量以及由標準、計量和監(jiān)督所構成的質量體系就是全面建成法治社會的經(jīng)濟基礎訴求。由此可見，使法治成為信仰，一場深刻的觸及靈魂和習慣的法治革命必不可少。這場革命成功的基礎就是作為經(jīng)濟領域的一場深徹的質量變革。那么，這場深徹的質量變革從哪些方面為法治國家建設提供基礎條件呢？

　　一是將質量強國上升為國家戰(zhàn)略。要使上層建筑領域的法治成為信仰，在經(jīng)濟基礎領域，就要不斷提高質量發(fā)展水平，使質量成為新常態(tài)。要統(tǒng)一思想認識，全黨講質量、全民講質量，使質量真正融入人們的大腦和血液，成為一種習慣，并上升為國家國家戰(zhàn)略，才能為法治社會提供基礎保障。要引導樹立質量優(yōu)先理念，在全社會普遍形成講法治就是講規(guī)矩、講規(guī)矩就是講質量、講質量就是講發(fā)展的氛圍。要引導樹立遵法就是政績，講質量就是遵法的新政績觀。要按照十八屆四中全會的決定，堅持依法辦事，按規(guī)矩辦事，追求質量，摒棄一切不講質量的思維和習氣，使質量強國上升為國家戰(zhàn)略，成為全民的共同遵守，就會為法治社會奠定最堅實的基礎。

　　二是建立統(tǒng)一的質量制度和質量管理機構。目前，我國具有質量管理職能且自成體系的有工信部、交通部、住建部等多個部門，這種各自為政、因事設崗的質量管理模式是零敲碎打、參差不齊的，不利于整合力量，形成有效的質量管理。一段時期，假冒偽劣橫行，導致中國產(chǎn)品的信任度下降，影響到了人們對法治的信仰。而這其中，質量制度和質量機構的支撐略顯不足。所以，建立統(tǒng)一的質量制度和統(tǒng)一的質量機構，是當前改革的科學性所決定的，也是法治建設成為信仰所依賴的重要方面。

　　三是加強質量法治建設。這是樹立法治信仰的突破口。人們的法治觀念可以通過大的刑事案件來改變，而人們的法治信仰卻需要通過日常生活的耳濡目染來建立。為出門7件事：柴、米、油、鹽、醬、醋、茶，衣食住行哪一樣都離不開產(chǎn)品質量。加強質量立法、質量執(zhí)法、質量守法和質量尊法，直接影響著人民群眾的日常生活，影響著人們的行為習慣，這對樹立依法、守法、尊法的思維和行為，可以起到城門立木的作用。我國涉及質量內容的法律法規(guī)，約有150部之多，有的二、三十年都沒有修改過，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的許多新情況都無法適用，這種法多而不濟、臨用則無適的狀況對我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展極為不利。應及時修訂，以適應實際之需。

　　四是從“揚人之善”抓起，建立價值認同。法治的目標在于維護公平、正義，誠信、友善則是公平、正義茁壯成長的土壤。產(chǎn)品質量是生產(chǎn)出來的，產(chǎn)品質量需求是消費出來的。生產(chǎn)者和消費者的自身素質、內心善惡，從初始階段到整個生產(chǎn)過程，都決定著產(chǎn)品質量的走向。可以說在一切要素的比較中，人的內心善惡才是根本的決定因素。大力弘揚“揚人之善”精神，落實崗位揚善工作法，使人們的善心、善念、善行廣為傳播，遏制惡的念頭和行為，才能從人心這一根本上建立質量認同和法治認同，從而在人的內心深處建立起法治信仰。

　　五是建立嚴格統(tǒng)一的雙向式質量監(jiān)管制度。二戰(zhàn)期間，美國空軍從國內某企業(yè)訂購了大量跳傘裝備，美軍指揮官決定從每批送來的產(chǎn)品中任意選擇4個，讓該企業(yè)的經(jīng)理們從高空跳下。從此，該企業(yè)的產(chǎn)品奇跡般實現(xiàn)了100%的合格率。這位將軍的高明之處在于，他并沒有派出自己的人員去“駐廠監(jiān)管”，也沒有實施對整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)源頭的無縫式全程監(jiān)管，而是把生產(chǎn)監(jiān)管的全部任務都交給企業(yè)自己去完成，自己只是牢牢地抓住產(chǎn)品檢驗這一關口，把產(chǎn)品檢驗的結果直接與生產(chǎn)組織者的生命掛鉤，實施企業(yè)自主監(jiān)管和外部監(jiān)管的雙向監(jiān)管模式，保證了產(chǎn)品質量的完美無缺。

　　2013年，陜西省質監(jiān)局積極探索雙向監(jiān)督模式，在陜西天谷集團建立 “質量、計量、標準、監(jiān)督”四位一體的生產(chǎn)管理模式，充分實現(xiàn)生產(chǎn)者的主人翁地位，使每一位員工，既是產(chǎn)品質量的生產(chǎn)者，又是產(chǎn)品質量的監(jiān)督者，使該企業(yè)的產(chǎn)品質量得到明顯提升。實踐告訴我們，一方面保持外部行政監(jiān)督的高壓態(tài)勢；另一方面以主人翁精神把產(chǎn)品質量的責任壓實給生產(chǎn)者，這種內外共同發(fā)力的雙向監(jiān)管模式，確保了產(chǎn)品質量穩(wěn)步提升，夯實了法治信仰的質量基礎。

　　六是加強質量理論研究。充分發(fā)掘質量與改革、質量與法治的關系，為全面改革和全面建設法治國家提供支撐。質量是國家文明程度的體現(xiàn)，是改革和法治的最大公約數(shù)。沒有質量的改革是無益的，沒有質量的法治是無效的，改革與法治都要以質量為實現(xiàn)。

　　當前，我們對質量的研究僅僅停留在具體的產(chǎn)品層面，對社會的運行質量、社會的服務質量以及質量與改革、法治的關系的研究還處于起步階段。因此研究質量與法治的關系，以及如何運用質量原理更好地實現(xiàn)程序正義與實質正義等顯得尤為重要。在踐行中國夢的偉大征程中，質量如何引領國民經(jīng)濟發(fā)展、如何改革創(chuàng)新以及怎樣實現(xiàn)質量統(tǒng)一管理與分級管理的有效運轉，如何主動發(fā)現(xiàn)質量問題與規(guī)避風險等，這都是質量工作亟待解決的重大理論問題，對這些問題的深入研究，將對全面推進依法治國、樹立法治信仰產(chǎn)生重大作用。

　?。ㄗ髡邽殛兾魇≠|監(jiān)局副局長）