□ 沈均水

　　農(nóng)業(yè)作為國(guó)家的第一產(chǎn)業(yè)，一直以來(lái)都占有重要的地位。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。為了使縣域農(nóng)業(yè)能夠快速、穩(wěn)健地發(fā)展，近年來(lái)，浙江仙居縣委、縣政府一直提倡實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，目的是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，提高農(nóng)民的收入。仙居縣在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展取得一定成效的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題和不足。為此，筆者進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況綜述如下。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　通過(guò)多年努力，仙居縣在實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過(guò)程中也取得了一定發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

　　一是經(jīng)濟(jì)效益顯著增長(zhǎng)。2013年，該縣農(nóng)民人均純收入11632元，比2012年增長(zhǎng)1167元，同比增長(zhǎng)11.2%；示范區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)11.9億元，同比增長(zhǎng)1.22億元，增幅達(dá)10.3%；示范區(qū)農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)12970元，同比增長(zhǎng)1400元，增幅達(dá)10.8%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014年上半年，仙居縣各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6.2億元，農(nóng)民人均收入6569元。

　　二是示范帶動(dòng)成效明顯。目前，該縣累計(jì)擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)3個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)13個(gè)，市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)16個(gè)。已建成楊梅、綠色稻米、綠色蔬菜等10個(gè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)0.2萬(wàn)公頃，并建立了25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范場(chǎng)，面積合計(jì)達(dá)0.3萬(wàn)公頃。

　　三是品牌認(rèn)證不斷增多。該縣累計(jì)擁有各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)76個(gè)，其中省級(jí)6個(gè)、市級(jí)28個(gè)；擁有中國(guó)馳名商標(biāo)兩個(gè)、省級(jí)著名商標(biāo)6個(gè)，市級(jí)著名商標(biāo)12個(gè)，省級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)，市級(jí)名牌產(chǎn)品6個(gè)；40多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品相繼獲省農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)，全面提升了仙居農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四是生產(chǎn)程度有效提升。該縣已發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地兩萬(wàn)公頃，并成為全國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)基地、全國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，同時(shí)，建成全省首家綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場(chǎng)。

　　五是抽檢合格率穩(wěn)步提高。2014年上半年已抽檢741批次，合格率達(dá)98.9%。抽檢農(nóng)產(chǎn)品覆蓋畜禽、蔬菜、水果、茶葉等，其中每季度對(duì)8類農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的抽檢不少于一次。近3年來(lái)，該縣未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或重大動(dòng)物疫情。

　　二、存在問(wèn)題

　　雖然仙居縣在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過(guò)程中取得一些成效，但是仍然存在一些客觀問(wèn)題：

　　一是農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)有待提高。作為一項(xiàng)新興事物，被廣泛熟悉、接受和應(yīng)用需要一定的時(shí)間，尤其對(duì)于相對(duì)比較閉塞落后的農(nóng)村地區(qū)，宣傳推廣是難題，讓廣大農(nóng)戶擯棄傳統(tǒng)觀念，接受、采用新型標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，是一項(xiàng)頗具挑戰(zhàn)性的工作。由于實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義未被廣泛認(rèn)識(shí)，許多農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目還處于初級(jí)階段，并且由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，不少農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還不了解，主動(dòng)參與的意識(shí)不強(qiáng)，因此大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都只是初級(jí)產(chǎn)品。隨著近年來(lái)仙居縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的不斷開展，農(nóng)民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有所提高，但標(biāo)準(zhǔn)化普及程度和廣度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，廣大農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)相對(duì)欠缺，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

　　二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍相對(duì)薄弱。相對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要，仙居縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才數(shù)目較少、專業(yè)水平參差不齊、隊(duì)伍呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍中，這一問(wèn)題尤為突出。人才是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作順利推廣和實(shí)施的關(guān)鍵部分，人才缺失勢(shì)必給仙居縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來(lái)巨大影響，因此這一問(wèn)題亟待解決，不容忽視。

　　三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督保障機(jī)制有待完善。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督保障機(jī)制是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作責(zé)任落實(shí)、保質(zhì)保量順利開展的制度保證，時(shí)刻反映農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的完成情況及存在的問(wèn)題。近年來(lái)，仙居縣雖然制定了一系列相關(guān)制度，但制度體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)作不甚完善，同時(shí)也仍然存在一些漏洞影響其監(jiān)督保障作用的發(fā)揮，這對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作也產(chǎn)生了一定的影響。此外，雖然加大了推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的力度，由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致發(fā)展緩慢。一些農(nóng)業(yè)合作社受經(jīng)濟(jì)實(shí)力制約，難以承受農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)需求，限制了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施缺乏有效的配套措施，從而導(dǎo)致難以落實(shí)到位。

　　三、發(fā)展對(duì)策

　　為進(jìn)一步推進(jìn)仙居縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)對(duì)策：

　　一是機(jī)制保障，加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入力度。對(duì)關(guān)系推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全局的公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)等，每年安排農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，確保落實(shí)到位。逐步建立多元化的投入機(jī)制，拓寬融資渠道，對(duì)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)等方面的項(xiàng)目資金，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，合理安排使用。同時(shí)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提高質(zhì)量意識(shí)，多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入。

　　二是示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范效應(yīng)。堅(jiān)持實(shí)施省、市、縣3級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣示范項(xiàng)目全覆蓋，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目的申報(bào)和驗(yàn)收質(zhì)量。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地要嚴(yán)格根據(jù)綠色無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，通過(guò)示范基地使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，依托示范基地推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地提供幫助。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)積極參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，以標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目的示范效應(yīng)帶動(dòng)全縣的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不斷提高。

　　三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推行以龍頭企業(yè)為主體的發(fā)展模式。積極引導(dǎo)和規(guī)范“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”和“龍頭企業(yè)+基地”等多種利益聯(lián)結(jié)模式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，支持以龍頭企業(yè)為依托，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地，逐步形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)按行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。

　　四是加強(qiáng)培訓(xùn)，深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及工作。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施需要生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)者、消費(fèi)者和組織管理者的共同參與。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，做好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理人員、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)工作，全面普及質(zhì)量管理知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。采取多種形式把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)送到千家萬(wàn)戶。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究與教育工作。

　?。ㄗ髡邽檎憬删涌h質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)）