□ 李 歡

　　近日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府召開自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部正式下發(fā)執(zhí)行。

　　作為全國棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的唯一省份，新疆在此次棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作中面臨的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是，區(qū)內(nèi)經(jīng)過資格認(rèn)定的棉花收購加工企業(yè)，須將加工好的成包皮棉按規(guī)定時(shí)間全部存入指定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，由自治區(qū)纖檢機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行在庫取樣、重量核查和公證檢驗(yàn)。國家和自治區(qū)將借助專業(yè)監(jiān)管倉庫和公證檢驗(yàn)摸清新疆棉花實(shí)際產(chǎn)量，以作為申請(qǐng)補(bǔ)貼和發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)。而由于內(nèi)地棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作尚未啟動(dòng)，極有可能出現(xiàn)內(nèi)地棉花倒流新疆出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈棉”套取國家補(bǔ)貼的現(xiàn)象，這些都對(duì)新疆棉花質(zhì)量監(jiān)督及公證檢驗(yàn)提出更高要求。

　　前不久，新疆質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)召開棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)啟動(dòng)暨棉花質(zhì)量監(jiān)督工作視頻會(huì)議，要求全區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)及纖檢機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)職能，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，精準(zhǔn)計(jì)量，加強(qiáng)監(jiān)督，全力規(guī)范棉花加工企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，提高棉花質(zhì)量，準(zhǔn)確核定全區(qū)棉花產(chǎn)量，維護(hù)新疆棉花公證檢驗(yàn)的公信度，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈棉”套取補(bǔ)貼資金的行為。新疆各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)將在自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)把棉花進(jìn)疆和出疆關(guān)口，力促棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)順利進(jìn)行。各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好和鐵路部門的協(xié)調(diào)，及時(shí)為鐵路部門提供公檢企業(yè)名單、公檢量等信息。星星峽檢查站要進(jìn)一步加大汽運(yùn)出疆棉花的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁棉花加工企業(yè)未進(jìn)監(jiān)管倉庫進(jìn)行公證檢驗(yàn)直接運(yùn)輸出疆，嚴(yán)厲打擊撕毀懸掛條碼、貨證不同行等質(zhì)量違法行為。同時(shí)，各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)與交通、鐵路部門溝通，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出疆棉流向的監(jiān)管。

　　近兩年，新疆棉花每年的公證檢驗(yàn)數(shù)量都在450萬噸左右，其中90%的棉花通過鐵路和公路運(yùn)輸出疆。今年，按照棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的要求，除疆內(nèi)紡織廠自用棉外，所有棉花必須進(jìn)入監(jiān)管倉庫實(shí)施取樣、重量檢驗(yàn)和后續(xù)的儀器化公證檢驗(yàn)。為此，新疆將推行棉花加工企業(yè)和棉花專業(yè)倉庫的資格認(rèn)定。即除特別規(guī)定的情形外，區(qū)內(nèi)經(jīng)過資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)須將加工好的成包皮棉按規(guī)定時(shí)間全部存入指定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，由自治區(qū)纖檢機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行在庫取樣、重量核查，由指定的公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證檢驗(yàn)。

　　目前，新疆植棉區(qū)域主要分布在南北疆60多個(gè)縣（市）和110多個(gè)團(tuán)場(chǎng)，南疆90%以上的縣（市）種植棉花，全疆約有50%的農(nóng)戶（其中70%以上是少數(shù)民族）從事棉花生產(chǎn)。農(nóng)民人均純收入的35%左右來自植棉收入，主產(chǎn)區(qū)更占到50%~70%。新疆從2005年以來全面推行棉花儀器化公證檢驗(yàn)，促進(jìn)了棉花檢驗(yàn)體制改革。而這回棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)又為新疆棉花檢驗(yàn)體制帶來了新一輪改革。以往棉花儀器化公檢是由企業(yè)在棉花加工成包時(shí)取下樣品，纖檢部門到企業(yè)與企業(yè)交接樣品后，拿回儀器化公檢實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)后給企業(yè)提供檢測(cè)數(shù)據(jù)，這給不良企業(yè)作弊提供了機(jī)會(huì)。這回是“監(jiān)管棉公檢”，就是企業(yè)將棉花送入到監(jiān)管庫后由纖檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行取樣，送公檢實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，企業(yè)想作弊也沒機(jī)會(huì)，這樣就保證了樣品的真實(shí)性；二是原來的儀器化公證檢驗(yàn)纖檢機(jī)構(gòu)只做棉花的品質(zhì)檢驗(yàn)，重量是由企業(yè)自檢。監(jiān)管棉入庫公檢增加了公定重量檢驗(yàn)，由于是第三方的重量檢驗(yàn)，真實(shí)性更高，在棉花交易時(shí)公信度也更高；三是監(jiān)管棉入庫公檢是建立現(xiàn)代物流體系的要求，可以以此搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，實(shí)行遠(yuǎn)程網(wǎng)上集中交易，為棉紡企業(yè)提供更加多元化的選擇，減少不必要的物流成本。同時(shí)有利于銀行監(jiān)管，減少信貸風(fēng)險(xiǎn)，這種方式也是國際上通行的做法。

　　監(jiān)管棉花質(zhì)量及重量數(shù)據(jù)是中央財(cái)政撥付新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼總額的重要參考數(shù)據(jù)。因此做好棉花質(zhì)量、重量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)工作意義重大。目前，新疆質(zhì)監(jiān)部門已開發(fā)棉花公證檢驗(yàn)管理軟件，正進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試。今年新棉加工入庫開始后，質(zhì)監(jiān)部門將及時(shí)、準(zhǔn)確地向自治區(qū)政府、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門報(bào)送監(jiān)管棉公檢數(shù)據(jù)，保證價(jià)格補(bǔ)貼公正、精準(zhǔn)、透明。