新疆是中國的棉花主產(chǎn)區(qū)，近些年中國60%的棉花產(chǎn)自新疆。受自然環(huán)境影響，新疆的棉花單產(chǎn)高于內(nèi)地70%以上，棉花品質(zhì)也明顯高于內(nèi)地。

　　國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)《2014年全國棉花長勢調(diào)查報(bào)告（8月）》數(shù)據(jù)顯示，新疆棉花種植面積約2600萬畝，其中地方約1750萬畝，兵團(tuán)約850萬畝。棉花總產(chǎn)量將達(dá)450萬噸，與上年持平。

　　1993年開始，新疆棉花面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、質(zhì)量、調(diào)出量都保持全國第一，到2013年，新疆棉花總產(chǎn)量已連續(xù)20年位居全國第一。2012年新疆棉花產(chǎn)量達(dá)308萬噸，增長6.4%，占全國棉花產(chǎn)量的比重首次超過50%。目前，棉花收入占新疆農(nóng)民收入的35%左右，在南疆棉花主產(chǎn)縣占到50%-70%。

　　啟動棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)

　　9月17日，新疆正式啟動棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作，2014年新疆棉花目標(biāo)價格為每噸1.98萬元。

　　新疆人民政府副秘書長張小平向外界宣布，2014年新疆將不再實(shí)行棉花臨時收儲政策，棉花價格由市場決定。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價與市場價的差價對棉花生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，目標(biāo)價格補(bǔ)貼與種植面積、交售籽棉量、種植品種等掛鉤。如果市場價高于目標(biāo)價格，則不發(fā)放補(bǔ)貼。

　　此次棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作，將探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，目標(biāo)就是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，將價格形成交由市場決定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　新疆也是全國唯一一個試點(diǎn)棉花目標(biāo)價格試點(diǎn)的省區(qū)。這一改革試點(diǎn)在新疆棉田激起千層浪。

　　棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)對新疆意義重大，新疆植棉區(qū)域主要分布在南北疆60多個縣（市）和110多個團(tuán)場，南疆90%以上的縣（市）種植棉花，全疆約有50%的農(nóng)戶（其中70%以上是少數(shù)民族）從事棉花生產(chǎn)。農(nóng)民人均純收入的35%左右來自植棉收入，主產(chǎn)區(qū)更占到50%-70%。

　　長絨棉的春天到了

　　9月17日發(fā)布的新疆棉花直補(bǔ)細(xì)則中，專門提到了特種棉（包括長絨棉和彩棉）的目標(biāo)價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這是新疆長絨棉越冬的積極信號。

　　根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特種棉（產(chǎn)量部分）為陸地棉目標(biāo)價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)量部分）的1.3倍。特種棉的種植面積和產(chǎn)量單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)上報(bào)。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)殚L絨棉大量減產(chǎn)，一些加工廠將長絨棉生產(chǎn)線逐步改造為細(xì)絨棉生產(chǎn)線。為了減少虧損，不少棉農(nóng)把這種極品棉花摻入普通棉中。

　　長絨棉，學(xué)名“海島棉”。因纖維較長而得名。由于其品質(zhì)優(yōu)良、纖維柔長，被世人譽(yù)為“棉中極品”。它也是紡高支紗的關(guān)鍵原料，高端色織、家紡等國內(nèi)頂尖產(chǎn)品和出口的高附加值紡織品及服裝，都需要使用以長絨棉為主要原料的紗線。

　　目前，世界上只有中國、美國和埃及生產(chǎn)。作為傳統(tǒng)長絨棉種植基地，新疆占全國長絨棉種植面積70%以上。

　　國家棉花工程技術(shù)研究中心研究員王新江介紹，近年來新疆的長絨棉面積基本維持在100萬畝左右，其產(chǎn)量比細(xì)絨棉低20%-30%。

　　占新疆長絨棉近90%種植面積的阿瓦提縣，由2011年的92萬畝減少到2013年的30萬畝左右。2014年，阿瓦提縣長絨棉播種面積較大，市場預(yù)計(jì)在60萬畝左右，同比增長50%。

　　王新江認(rèn)為，特種棉直補(bǔ)政策的實(shí)施，有利于提供附加值更高的專用類型的原棉，有利于新疆紡織服裝發(fā)展向中高端市場轉(zhuǎn)型。

　　棉農(nóng)怎樣獲得價格補(bǔ)貼

　　棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼將采取棉花實(shí)際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補(bǔ)貼方式，中央補(bǔ)貼資金的60%按面積補(bǔ)貼，40%按照實(shí)際籽棉交售量補(bǔ)貼。

　　按照新的補(bǔ)貼辦法，基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位需提前申報(bào)種植面積，經(jīng)核定后，由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土等部門建立棉花種植信息檔案。

　　籽棉應(yīng)交到經(jīng)新疆資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)。次年1月底前，基本農(nóng)戶憑籽棉交售票據(jù)、種植證明到所在村委會進(jìn)行登記，村委會核實(shí)信息后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門建立補(bǔ)貼信息檔案。

　　2014年12月底前，國家會根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的棉花產(chǎn)量，測算補(bǔ)貼資金總額，分別撥付新疆和兵團(tuán)。

　　2015年1月上旬，新疆財(cái)政廳根據(jù)中央撥付新疆補(bǔ)貼資金總額，會同發(fā)改、農(nóng)業(yè)部門擬定棉花目標(biāo)價格產(chǎn)量補(bǔ)貼資金方案，經(jīng)審議后，由新疆財(cái)政廳負(fù)責(zé)逐級撥付補(bǔ)貼資金。

　　2015年1月底和2月底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門和縣（市、區(qū)）財(cái)政部門憑基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的種植證明、籽棉收購票據(jù)，分別將面積補(bǔ)貼資金和產(chǎn)量補(bǔ)貼資金兌付。

　　三類棉花種植面積將不享受此次目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策。一是沒有經(jīng)過種植面積申報(bào)、公示、審核的棉花不予列入補(bǔ)貼范圍；二是在國家、新疆明確退耕的土地上種植的棉花不予列入補(bǔ)貼范圍；三是在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的棉花不予列入補(bǔ)貼范圍。