執(zhí)法探討

　　□ 寧 一

　　《調(diào)查筆錄》是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政執(zhí)法人員向案件當(dāng)事人或者其他有關(guān)人員（主要是證人）調(diào)查、了解有關(guān)情況時(shí)所形成的記錄性法律文書(shū)?！墩{(diào)查筆錄》對(duì)于固定證據(jù)、查明案件事實(shí)具有重要意義。那么，如何才能制作一份合法有效的《調(diào)查筆錄》，以更好發(fā)揮《調(diào)查筆錄》的重要作用呢？筆者認(rèn)為，必須注意以下幾點(diǎn)。

　　第一，調(diào)查程序必須合法。一份《調(diào)查筆錄》是否具有證據(jù)效力，首先要看調(diào)查程序是否合法，比如調(diào)查必須由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行，調(diào)查前必須向被調(diào)查人員出示證件、表明身份，告知被調(diào)查人有關(guān)權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)?！墩{(diào)查筆錄》中出現(xiàn)遺漏或差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)允許被調(diào)查人更正、補(bǔ)充并押印。調(diào)查時(shí)嚴(yán)禁采用誘供、欺騙等方式，也不得以其他方式對(duì)被調(diào)查人施加壓力?！墩{(diào)查筆錄》應(yīng)讓被調(diào)查人員閱讀并簽署明確意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，調(diào)查程序合法，《調(diào)查筆錄》才具有法律效力。反之，如果調(diào)查程序履行不到位，《調(diào)查筆錄》的證據(jù)效力就會(huì)受到質(zhì)疑。

　　第二，調(diào)查前要理清思路，列好提綱。在調(diào)查之前，執(zhí)法人員應(yīng)查閱已取得的證據(jù)材料，熟悉案情，圍繞違法事實(shí)有針對(duì)性地列出調(diào)查提綱。要清楚調(diào)查的任務(wù)是什么，想達(dá)到的目的是什么。以當(dāng)事人違法行為為主線，按照先后順序，使調(diào)查工作條理清晰，環(huán)環(huán)相扣。只有列好提綱，才能避免調(diào)查時(shí)東一句西一句，以造成筆錄雜亂無(wú)章、內(nèi)容混亂、令人費(fèi)解。

　　第三，調(diào)查要客觀公正，記錄要準(zhǔn)確詳細(xì)。《調(diào)查筆錄》所記錄的內(nèi)容必須是被調(diào)查人員的真實(shí)意思表示?！墩{(diào)查筆錄》切忌主觀隨意性，不得加入記錄人的主觀色彩，盡量做到不失原意地清楚記錄，以免歪曲事實(shí)產(chǎn)生歧義。所謂準(zhǔn)確詳細(xì)，就是將當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)的相關(guān)回答或陳述要一一記錄清楚，尤其涉及到案件的關(guān)鍵性情節(jié)、過(guò)程、人物、事件等要素更要詳細(xì)記錄，不得任意裁剪、取舍。準(zhǔn)確還包括對(duì)被調(diào)查人方言土語(yǔ)的處理和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的正確使用。另外，關(guān)于筆錄使用的語(yǔ)言，一般情況下，盡量使用準(zhǔn)確語(yǔ)言而不使用模糊詞，如“可能”、“也許”、“大概”等，尤其涉及產(chǎn)品名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)等，更不能籠統(tǒng)表述，以免造成事實(shí)不清，影響筆錄的證據(jù)效力。還有，《調(diào)查筆錄》不能只記錄對(duì)被調(diào)查人不利的內(nèi)容，還應(yīng)該記錄對(duì)被調(diào)查人有利的內(nèi)容。執(zhí)法人員宣講有關(guān)法律、政策和告知相關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容也應(yīng)記錄到筆錄中，這些內(nèi)容能更好體現(xiàn)出筆錄的合法性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

　　總之，掌握好《調(diào)查筆錄》的制作技巧對(duì)于辦理行政案件至關(guān)重要。倘若把一份份證據(jù)比作上山砍到的木柴，那么，《調(diào)查筆錄》就是把這些木柴捆綁起來(lái)的一根繩子。因?yàn)?，柴砍得再多，沒(méi)有繩子也拿不下山。用《調(diào)查筆錄》這根繩子將整個(gè)案件貫穿起來(lái)，以達(dá)到認(rèn)定證據(jù)、查明事實(shí)、梳理案情的作用。一言以蔽之，執(zhí)法人員務(wù)必高度重視調(diào)查工作并制作好《調(diào)查筆錄》。