□ 本報記者 歐陽維民 劉 艷

　　“積善之家，必有余慶?！闭Z出《周易》，據(jù)說這就是貴州省余慶縣縣名的由來。余慶位于黔中腹地，遵義東南端，縣域面積1623.7平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，69個村（居、社區(qū)），總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.28萬人，總耕地面積28.74萬畝，是典型的西部山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

　　余慶縣是“四在農(nóng)家”社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)源地，也被列入西部山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點縣并獲得成功，由遵義市普及，進而推廣到全省。2014年4月，國家財政部、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合下達(dá)首批21個農(nóng)村綜合改革美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，批準(zhǔn)貴州省余慶縣、鳳岡縣、盤縣、丹寨縣、烏當(dāng)區(qū)和貴安新區(qū)等6個單位開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，貴州成為全國試點最多的省份。

　　四在農(nóng)家 最初的美麗夢想

　　2001年，余慶縣在“三個代表”重要思想學(xué)教活動中，順應(yīng)農(nóng)民求富、求學(xué)、求樂、求美的需求，率先在全縣開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動。所謂“四在農(nóng)家”，即富在農(nóng)家增收入、學(xué)在農(nóng)家長智慧、樂在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌?！保@就是余慶縣最初的美麗夢想，而富是發(fā)展，學(xué)是追求，樂是安康，美是和諧。

　　該縣通過“七個一”和“五通三改三建”，把創(chuàng)建活動落到實處?！捌邆€一”即幫助農(nóng)民找到一條致富增收的路子，家家戶戶有一幢寬敞整潔的住房，有一套家具和家用電器，安裝一部家用電話，掌握一門以上農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，有一間衛(wèi)生廚房和廁所，有一種以上健康有益的文體愛好?！拔逋ㄈ娜ā奔赐姟⑼ㄋ?、通路、通電話、通廣播電視，改居住環(huán)境、改廁、改灶，建文化廣播室、對外宣傳欄、體育娛樂場所。單位捐助水泥等部分建材，干部帶領(lǐng)群眾投工投勞，因地制宜改變農(nóng)村屋內(nèi)外環(huán)境。柴灶改成沼氣灶，廁所改成水沖式，石塊壘砌乒乓球臺和花壇，平整后的打谷場豎起了籃球架。村寨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的演講比賽、文藝匯演、體育比賽成了農(nóng)民常盼常有的賞心樂事。

　　今年7月，貴州省質(zhì)監(jiān)局局長張偉力率員到余慶縣調(diào)研美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目暨矛盾糾紛化解在基層標(biāo)準(zhǔn)化工作。張偉力表示，余慶縣委、縣政府高度重視、基礎(chǔ)扎實、氛圍濃厚、體系完整，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)富有成效。特別是2006年以來，余慶縣按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針要求，以“富學(xué)樂美”提升農(nóng)民的幸福指數(shù)，以“五心教育”促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，以服務(wù)型黨組織建設(shè)拓展創(chuàng)建領(lǐng)域，以社會管理創(chuàng)新深化創(chuàng)建內(nèi)涵，有力地促進了經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。他要求全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要按照省委建設(shè)美麗貴州的總要求，進一步明確標(biāo)準(zhǔn)化推進目標(biāo)；結(jié)合試點縣建設(shè)，進一步完善標(biāo)準(zhǔn)化體系；圍繞中心、服務(wù)大局，進一步形成合力，創(chuàng)建以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會參與、城鄉(xiāng)融合、共建共享的一體化發(fā)展新局面。

　　標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建 成功的美麗嘗試

　　據(jù)介紹，余慶縣在促進“兩個文明”建設(shè)時期，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)構(gòu)想逐漸形成。在建設(shè)過程中，把標(biāo)準(zhǔn)化理念融入了從統(tǒng)一房屋建筑為黔北民居格調(diào)、改灶節(jié)約能源保護生態(tài)環(huán)境、改廁治理臟亂的標(biāo)準(zhǔn)化村莊整治工作。在標(biāo)準(zhǔn)化的助推下，該縣先后獲得全國文明縣城、全國社會治安綜合管理——“長安杯”等50余項全國性殊榮。為了進一步豐富和提升“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”的理論內(nèi)涵，鞏固創(chuàng)建成果，總結(jié)和推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，在質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)下，2011年10月，余慶縣委、政府申報的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”西部山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目獲國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)。

　　貴州省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，余慶西部山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目是一次積極的嘗試，也是一次成功的嘗試，此舉走在全國前列，在當(dāng)時并沒有太多的成功經(jīng)驗可借鑒。該局黨組對此高度重視，專門成立了以省局分管標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)為組長、貴州省標(biāo)準(zhǔn)化院及市縣兩級標(biāo)準(zhǔn)化職能部門參與的工作指導(dǎo)小組進行幫扶指導(dǎo)。該局先后多次牽頭組織召集貴州省標(biāo)準(zhǔn)化院、遵義市質(zhì)監(jiān)局和余慶縣質(zhì)監(jiān)局等單位召開專題會議，就余慶縣新農(nóng)村建設(shè)國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目相關(guān)工作進行專題研究，就項目的實施方案、標(biāo)準(zhǔn)體系框架、評價指標(biāo)體系等關(guān)鍵事項進行了深入細(xì)致的分析討論，并明確將全力對余慶縣提供標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)與幫扶。

　　余慶在推進新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中勇于創(chuàng)新、大膽實踐、成功構(gòu)建了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋了68項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、23項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、33項社會管理標(biāo)準(zhǔn)、5項生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、65項產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)及4項體系考核評價標(biāo)準(zhǔn)共計198項標(biāo)準(zhǔn)。

　　在2012-2013年項目實施期間，該縣“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范試點村共44個，采取試點示范和整體推進的方式，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全縣社會、經(jīng)濟 文化的全面發(fā)展，極大地促進了縣域經(jīng)濟又快又好發(fā)展。2013年，在經(jīng)濟建設(shè)方面，該縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值445362萬元，比上年增長17.7%；全年農(nóng)村人均純收入6931元，比上年增長12.8%。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，交通運輸、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，環(huán)境條件進一步得到改善，黔北民居建筑、敖溪古司文化建筑別具一格。在社會管理和服務(wù)方面，“平安家庭”、平安村寨”等的創(chuàng)建使農(nóng)村基層平安建設(shè)覆蓋面達(dá)96.8%。體系標(biāo)準(zhǔn)中的DB520329/T SH3.3.6-2013《矛盾化解在基層工作規(guī)范》基層矛盾“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣，矛盾不上交”的經(jīng)驗得到國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在社會保障方面，保障體制不斷健全。DB520329/T JJ2.4.7-2013《四在學(xué)校建設(shè)規(guī)范》、DB520329/T SH3.2.8-2013《鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院管理服務(wù)規(guī)范》，為農(nóng)村留守兒童、空巢老人解決了后顧之憂。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化檔次水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全縣無公害基地認(rèn)證330公頃，產(chǎn)出增值均在5%以上。

　　2013年11月，受國家標(biāo)準(zhǔn)委委托，考評組到該縣對西部山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范項目進行考核評估，一致同意通過驗收。

　　大美鄉(xiāng)村 可見的美麗未來

　　據(jù)介紹，貴州省委、省政府高度重視“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，2013年，貴州省政府出臺了《關(guān)于實施貴州省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃的意見》，即小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃，要求加快推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸，為“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供硬件支撐，力爭用5到8年時間，建成生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的美麗鄉(xiāng)村。

　　2014年4月，國家財政部、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合下達(dá)首批21個美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，批準(zhǔn)貴州省余慶縣、鳳岡縣、盤縣、丹寨縣、烏當(dāng)區(qū)和貴安新區(qū)等6個單位開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，貴州成為全國試點最多的省份。而余慶縣“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”西部山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點通過國家標(biāo)準(zhǔn)委的考核，對貴州乃至西部省份的新農(nóng)村建設(shè)都極具指導(dǎo)意義。

　　“四在農(nóng)家”，富在首位。如何讓農(nóng)民增收？這是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵詰問。余慶利用豐厚資源積極調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，讓農(nóng)田不僅能生產(chǎn)糧食，還能發(fā)展二產(chǎn)、三產(chǎn)，依托龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，該縣引進湖南白沙集團、成都苗夫現(xiàn)代苗木科技、向前進生態(tài)食品等相關(guān)企業(yè)20余家，不斷把產(chǎn)業(yè)鏈拉長，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑觀光、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)互動共融。

　　小青瓦、白粉墻、雕花窗、坡屋面、轉(zhuǎn)廓樓的特色民居是“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中最明顯的特點也是標(biāo)準(zhǔn)。全縣已建設(shè)了800多個生活宜居、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村小區(qū)。不光有水墨一樣的民居，美麗鄉(xiāng)村還要有與之相襯的“軟”環(huán)境。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)要求，鄉(xiāng)村村民通過10多年四在農(nóng)家的創(chuàng)建，享受到了做飯不要柴，吃水不用抬，車子開進院子來，走親訪友不臟鞋的市民待遇。

　　“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣、矛盾不上交”的社會管理經(jīng)驗，得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定并批示全國學(xué)習(xí)，如今“長安杯”已收入囊中。

　　除了“三不出一不交”社會管理手段，該縣還通過忠心獻給祖國、愛心獻給社會、關(guān)心獻給他人、孝心獻給父母、信心留給自己的“五心教育”感染山區(qū)人民。它宛若星星之火，從余慶到遵義，再到整個貴州，全國道德講堂也收錄了它的經(jīng)驗，至善的余慶如今也是多年的全國文明縣城。

　　貴州省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)性綜合工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的等方面，靠一個西部山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系并不能完全解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的所有問題，因此需要就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化開展系統(tǒng)性研究，制定出臺一系列的標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。下一步，該局還將開展標(biāo)準(zhǔn)體系研究和重要標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更加科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，并以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范為基礎(chǔ)，加快研究構(gòu)建涵蓋貴州省鄉(xiāng)村和城市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為建設(shè)“美麗貴州”做好標(biāo)準(zhǔn)支撐。