□ 張西流

　　最近，北京市人大法制委員會的一份專項調(diào)研顯示，北京臨時執(zhí)法者超20萬，是正式人員3倍?！芭R時執(zhí)法”在全國各地普遍嗎？臨時執(zhí)法面臨哪些困境，又該作何改革？央廣夜新聞記者對此展開調(diào)查。

　?。〒?jù)中國廣播網(wǎng)）

　　近年來，率先從網(wǎng)絡(luò)上流傳出來的“臨時執(zhí)法”現(xiàn)象，幾乎將所有執(zhí)法部門卷入其中，毆打司機的交警是臨時工，非法拘禁群眾的民警是臨時工，打砸小攤販的城管是臨時工，實施暴力拆遷的執(zhí)法人員也是臨時工……在一些涉及政府部門的突發(fā)事件中，臨時工往往成為最后的責任人，甚至是“替罪羊”，逃脫的是政府部門及官員的責任和處罰，透支的卻是政府的信用與權(quán)威。

　　如何杜絕“臨時執(zhí)法”現(xiàn)象？廣東率先做出了有益嘗試。2013年6月1日，《廣東省法治政府建設(shè)指標體系（試行）》頒布實施，要求依法確定行政執(zhí)法資格，落實行政執(zhí)法主體合法性審查和行政執(zhí)法人員資格管理制度，加強行政執(zhí)法隊伍管理，杜絕合同工、臨時工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。事實上，就公權(quán)而言，法無授權(quán)即禁止。杜絕“臨時執(zhí)法”，這本來就是法治的基本常識，現(xiàn)有法律體系中，也從來找不到賦予臨時工參與執(zhí)法的條款。然而，現(xiàn)實告訴我們，出臺相關(guān)規(guī)定，重申“臨時工不得參與執(zhí)法”的常識，并非是畫蛇添足。

　　無法國不寧，法行民自安。剛剛閉幕的四中全會，以依法治國為主題，對中國的法治建設(shè)具有里程碑意義。執(zhí)法部門作為法治建設(shè)的一支重要力量，要主動把各項工作融入全面推進依法治國工作布局，促進廉潔從政、嚴格執(zhí)法，助推法治政府建設(shè)?？梢?，杜絕“臨時執(zhí)法”，也是法治建設(shè)題中之意。但必須厘清的是，杜絕“臨時執(zhí)法”，并非是將臨時工這個用工制度趕出歷史舞臺，而是對其進行依法管理和規(guī)范，使其趨利避害，發(fā)揮出積極作用。

　　不可否認，臨時工這個龐大的勞動群體，在公共管理和服務(wù)過程中，的確發(fā)揮了非常大的作用；特別是行政執(zhí)法部門在編制緊張的不利條件下，如果廢除臨時工用工制度，可能會導致人力資源匱乏。這就要求政府部門應(yīng)該加強對臨時工的管理，在聘用時嚴把“入口關(guān)”，并進行相關(guān)的培訓；同時，明確他們的職責范圍，防止出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象。特別是，應(yīng)從制度入手，給臨時工定義一個工作范疇，一個行為邊界，使臨時工成為社會管理和公共服務(wù)的有力補充，而不是讓臨時工，去充當踐踏私權(quán)的“急先鋒”，丑聞事件中的“替罪羊”。