記者調(diào)查：臨時(shí)執(zhí)法的困境

　　據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，最近，北京市人大法制委員會(huì)的一份專項(xiàng)調(diào)研顯示，北京臨時(shí)執(zhí)法者超20萬，是正式人員3倍?！芭R時(shí)執(zhí)法”為何在全國各地普遍嗎？臨時(shí)執(zhí)法面臨哪些困境，又該作何改革？央廣夜新聞?dòng)浾邔?duì)此展開調(diào)查。

　　臨時(shí)執(zhí)法，人數(shù)眾多

　　在北京市政府關(guān)于行政執(zhí)法工作的報(bào)告中顯示，截至到今年的6月底北京全市持證的執(zhí)法人員是有78947人，北京各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取購買服務(wù)的方式聘請(qǐng)的協(xié)管、服警、保安等等輔助的執(zhí)法人員有20多萬，臨時(shí)的執(zhí)法人員數(shù)量是正式執(zhí)法人員的三倍。

　　在安徽省馬鞍山市，花山區(qū)城管隊(duì)伍共240人，臨聘人員達(dá)到210多人，正式人員與臨聘人員比例高達(dá)1比8。

　　在河南省三門峽市執(zhí)法隊(duì)伍中，缺乏執(zhí)法權(quán)限的臨時(shí)工參與一線執(zhí)法的比例遠(yuǎn)高出正式工，一般在執(zhí)法時(shí)候，都是一、兩個(gè)有執(zhí)法證的人員帶上三、五個(gè)臨時(shí)工一起執(zhí)法。

　　臨時(shí)執(zhí)法，問題多多

　　臨時(shí)工，這個(gè)極具中國用工特色的詞匯，不知道何時(shí)已變了味。有那么一陣，搜索百度百科，對(duì)于“臨時(shí)工”一詞的解釋，其中一項(xiàng)竟赫然是：每次事故、丑聞的主人公。

　　2011年，在江西修水當(dāng)?shù)刂木沤搲?，一篇名為《修水縣城南派出所女民警發(fā)飚打人，丑態(tài)被拍》的帖子被火速頂起。發(fā)帖后僅1個(gè)小時(shí)，江西修水縣公安局緊急召開會(huì)議，表示視頻中的“女民警”是派出所招聘的臨時(shí)工，已經(jīng)予以辭退，同時(shí)，修水縣公安局局長表示：以后各派出所和服務(wù)窗口一律使用正式民警做戶政員，臨時(shí)人員只做輔助工作。

　　2013年1月9號(hào)，網(wǎng)上一段視頻有關(guān)撫順城管的視頻引發(fā)大家的關(guān)注。視頻中兩名身穿執(zhí)法制服的男子一邊罵人，一邊打人。之后，經(jīng)詳細(xì)調(diào)查，確認(rèn)這兩名打人的城管屬于協(xié)勤人員，已經(jīng)被辭退。

　　2013年5月31號(hào)，延安城管隊(duì)員執(zhí)法時(shí)與商戶發(fā)生撕扯現(xiàn)象。監(jiān)控顯示，有城管隊(duì)員雙腳跳起猛跺倒地商戶。商戶稱，有城管隊(duì)員身上散發(fā)著濃濃的酒氣。之后，延安公安局回應(yīng)稱：腳踩商戶者屬臨時(shí)聘用人員。

　　2013年7月27號(hào)，河南南陽一鄉(xiāng)派出所一名副所長和幾名民警在開車執(zhí)行公務(wù)途中，因前方一輛私家小轎車沒有及時(shí)避讓，便逼停對(duì)方，將轎車前擋風(fēng)玻璃砸爛并試圖開車門打人。之后，當(dāng)事民警接受上級(jí)部門調(diào)查，后回應(yīng)稱：砸車的司機(jī)系臨時(shí)工，已被辭退。

　　臨時(shí)執(zhí)法人員的苦惱

　　“臨時(shí)工隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻低，缺少相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)不說，幾乎無法轉(zhuǎn)正是“臨時(shí)工”這份職業(yè)的致命弱點(diǎn)?！痹?dāng)過一年輔警的福建沙縣市民小邱說。

　　小邱：要進(jìn)去門檻比較低，盡量是要體能好的，聽話的。大部分都是說學(xué)歷都不會(huì)高。很多時(shí)候它就像打工一樣，什么都要去做。

　　記者：就是說他們覺得累的臟的苦的活都是你們?nèi)プ觯?/p>

　　小邱：那肯定是這樣。工資都很低，一千五六到一千八。說不好的就是普法這塊做的不到位，還有就是他人員招聘這塊，一是沒有勞務(wù)合同，二是不管你做下去做多長時(shí)間，按個(gè)人來說是沒前途的。

　　記者：沒辦法轉(zhuǎn)正？

　　小邱：嗯。政策下來五年了，還沒有一個(gè)人進(jìn)入正式工。

　　在小邱看來，臨時(shí)工承擔(dān)著減少麻煩、逃避責(zé)任，除了替正式工分擔(dān)些苦活、累活、臟活外，由于沒有入職時(shí)沒有正式合同他們流動(dòng)性特別大，也往往成為替罪羊。小邱：“如果是管理嚴(yán)格的話，這種隊(duì)伍整體來說是會(huì)很好，但是就像混日子一樣。而且每隔三個(gè)月左右換一批人。說實(shí)話，我個(gè)人認(rèn)為臨時(shí)工。不靠譜，完全是頂霉的背黑鍋?！?/p>

　　專家解讀

　　曾長期關(guān)注臨時(shí)執(zhí)法現(xiàn)象的安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院副院長范和生教授：臨時(shí)工的問題可能根子不在于臨時(shí)工本身，而在于制度安排。比如據(jù)我了解，有的單位80年代的編制現(xiàn)在還在用，有的是90年代的編制，就說他現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展了，各個(gè)方面業(yè)務(wù)增加了，結(jié)果他的編制沒有增加，這可能是一個(gè)很重要的原因。

　　第二，很多執(zhí)法領(lǐng)域法規(guī)不健全，所以導(dǎo)致執(zhí)法者的自由裁量權(quán)太大了。

　　第三，我們要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法者的執(zhí)法行為監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，我們現(xiàn)在對(duì)執(zhí)法者執(zhí)法行為的監(jiān)督少了。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系副教授王叢虎也提出了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，首先行政執(zhí)法隊(duì)伍不能向社會(huì)購買服務(wù)；其次現(xiàn)在的確存在執(zhí)法隊(duì)伍人員編制偏少，執(zhí)法力量薄弱的問題，要解決必須重新梳理我們執(zhí)法人員的編制，以實(shí)現(xiàn)更好的匹配；最后，王副教授也提出，需要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工的規(guī)范，提高各方面綜合素質(zhì)。

　　多地“對(duì)癥下藥”

　　針對(duì)臨時(shí)工這一群體通常質(zhì)量參差不齊、待遇較低的問題，不少地方也已經(jīng)通過加強(qiáng)崗前培訓(xùn)的辦法，加強(qiáng)其執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)?！敖衲辏蹅儤I(yè)務(wù)培訓(xùn)聘請(qǐng)了黨校、檢察院、糾風(fēng)辦給咱們講了課，熟悉法律法規(guī)，包括知識(shí)、程序，規(guī)范執(zhí)法人員行為，達(dá)到文明執(zhí)法的要求。”三門峽市規(guī)劃和城市管理綜合執(zhí)法局市容秩序科科長趙拴民對(duì)記者說到。

　　2014年5月29日，南京市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編外人員管理的意見》。意見要求，嚴(yán)格控制使用編外人員。機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位以及行政執(zhí)法、涉密崗位，一律不得使用編外人員?，F(xiàn)有編制內(nèi)人員能夠保證工作正常開展的，一律不得使用編外人員。行政外編制人員不得超出編制10%，而對(duì)使用編外人員較多的部門，如公安、城管等，需制定實(shí)名制、薪酬待遇、分級(jí)管理等具體辦法， 而且所有編外人員必須公開選聘。

　　在廣東，2013年6月1日起正式施行《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，要求依法確定行政執(zhí)法資格，落實(shí)行政執(zhí)法主體合法性審查和行政執(zhí)法人員資格管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，杜絕合同工、臨時(shí)工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。

　　而在更早前，2013年4月，安徽合肥印發(fā)了《合肥市依法行政和法治政府建設(shè)建設(shè)規(guī)劃綱要》，再次明確杜絕合同工、臨時(shí)工和諧關(guān)人員從事執(zhí)法活動(dòng)。

　　其實(shí)，自2012年《行政強(qiáng)制法》施行以來，黑龍江、昆明等多地都出臺(tái)過禁止臨時(shí)工參與執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定。

　　觀察員評(píng)論：應(yīng)逐漸消除“臨時(shí)工”概念

　　觀察員葉根榮認(rèn)為，行政執(zhí)法人員資質(zhì)應(yīng)該有明確審核，另外他提出從長遠(yuǎn)來講其實(shí)我們可以不用臨時(shí)工或者正式工這個(gè)詞，只需要在行政執(zhí)法的單位里面區(qū)分出兩種人群，一種是從事執(zhí)法相關(guān)工作的人員，一種是從事跟執(zhí)法無關(guān)的工作人員。出現(xiàn)問題都問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，這樣可以避免很多問題。

　　觀察員洪琳也指出，行政執(zhí)法有門檻，臨時(shí)工執(zhí)法的現(xiàn)象應(yīng)逐漸規(guī)避；此外，應(yīng)該盡快改革，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門需要根據(jù)具體情況有個(gè)定崗、定編統(tǒng)計(jì)，改革可以引進(jìn)一些國外方式方法，比如說政務(wù)官和公務(wù)雇員的區(qū)分，執(zhí)法人員和非執(zhí)法崗位的區(qū)分，這樣就消除掉所謂臨時(shí)工這么一個(gè)概念?！懊徽齽t言不順，這樣大家都是屬于同工同酬的，那你氣也順了，而且被你執(zhí)法的人氣也順了?！?/p>