提 要

　　體制調(diào)整對工作新機制的建立有了新要求、工作方式轉(zhuǎn)變對目標任務完成有了新要求、分級負責對落實企業(yè)主體責任有了新要求、行業(yè)指導對落實部門監(jiān)管責任有了新要求。寧夏回族自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局面對質(zhì)監(jiān)體制改革，著力研究解決體制調(diào)整后出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索工作新思路、新舉措，用嶄新的工作面貌和工作方式，保證質(zhì)監(jiān)職能高效履行。

　　馬遠征

　　按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，市縣質(zhì)監(jiān)機構(gòu)已正式移交地方屬地管理。面對新機制，如何加快職能轉(zhuǎn)變，適應分級管理體制，省級質(zhì)監(jiān)部門必須打破傳統(tǒng)的路徑思維，著力研究解決體制調(diào)整后出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索工作新思路、新舉措，用嶄新的工作面貌和工作方式，保證質(zhì)監(jiān)職能高效履行，為實現(xiàn)“四個寧夏”保駕護航。

　　一、體制調(diào)整對工作新機制的建立有了新要求

　　質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整后，首先要解決指導思想問題。質(zhì)監(jiān)工作的出發(fā)點和落腳點是服務發(fā)展，確保廣大人民群眾健康安全和經(jīng)濟運行安全，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。市縣質(zhì)監(jiān)機構(gòu)實行分級管理后，要圍繞深化改革、加快轉(zhuǎn)型、服務發(fā)展思考和謀劃質(zhì)監(jiān)各項重點工作，把心思集中到質(zhì)監(jiān)事業(yè)改革發(fā)展上，把力量凝聚到服務經(jīng)濟社會發(fā)展上。其次，要加快體制機制建設。切實加強頂層設計，靠科學規(guī)范的體制機制實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)業(yè)務和服務整體推進，盡快實現(xiàn)由單一監(jiān)管向服務監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，努力在質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)升級、標準提升、名牌培育、節(jié)能減排、規(guī)范市場、檢驗檢測等方面服好務，切實促進地方經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展。第三，要保持質(zhì)監(jiān)各項業(yè)務工作的統(tǒng)一性。堅持條塊結(jié)合，鞏固垂管以來建立起的業(yè)務工作體系，注重研究能發(fā)揮分級管理優(yōu)勢、符合具體工作實際的新制度、新措施，使新體制下質(zhì)監(jiān)各項工作都做到有章可循、有條不紊。第四，要針對分級管理后可能出現(xiàn)的地方保護主義抬頭，通過開展重點專項執(zhí)法打假行動，協(xié)調(diào)組織跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，查處大案要案等措施，切實維護執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴肅性。

　　二、工作方式轉(zhuǎn)變對目標任務完成有了新要求

　　實行分級管理后，市、縣質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一合并到市場監(jiān)管局，作為政府的工作部門，開展質(zhì)監(jiān)工作的方法和措施將更加靈活多樣，內(nèi)容和任務也更加具體繁重。從質(zhì)監(jiān)工作的責任、目標、任務來講，全區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)仍然是一個有機整體，服務大局、促進發(fā)展仍然是各級質(zhì)監(jiān)部門的共同目標。但是，由于工作方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，過去是“條式”管理，上級質(zhì)監(jiān)部門下達的目標任務，大多靠下級質(zhì)監(jiān)部門單獨完成，往往在督察中發(fā)現(xiàn)的問題就只反饋給當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門，由當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門去督促落實改正，其效果與威力略顯不足；同時，上級質(zhì)監(jiān)部門平時與下級地方政府聯(lián)系也不夠緊密，地方政府對質(zhì)監(jiān)工作的重視程度還不夠，致使一些目標任務的完成打了折扣。分級管理后，實行的是“塊式”管理，在落實質(zhì)監(jiān)目標任務上靠的是當?shù)卣フw推動落實，地方部門之間會更加重視協(xié)同配合，為目標任務保質(zhì)保量完成提供了有力保證。如果不能高效完成各項質(zhì)量工作目標任務，當?shù)卣鸵袚鄳呢熑?，這就要求各級質(zhì)量監(jiān)管部門增強質(zhì)量工作“一盤棋”的思想，既要胸懷發(fā)展大局，又要立足當?shù)貙嶋H；既要加強宏觀質(zhì)量管理，又要抓好微觀事務落實，把省級質(zhì)監(jiān)部門的業(yè)務要求同當?shù)攸h委、政府的中心工作有機結(jié)合起來，更加主動有為地發(fā)揮好地方黨委、政府統(tǒng)攬全局的作用。

　　三、分級負責對落實企業(yè)主體責任有了新要求

　　企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)說到底要靠企業(yè)來實現(xiàn)，只有企業(yè)真正擔負起產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)主體責任，把質(zhì)量安全的理念和要求貫穿實施于生產(chǎn)經(jīng)營活動的每一個環(huán)節(jié)，整個社會的公共安全才有可靠基礎。實行分級管理之前，落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任這一任務一直靠質(zhì)監(jiān)等相關部門來落實，一些企業(yè)由于安全意識、內(nèi)部管理、激勵約束機制不到位等原因，不能主動落實主體責任，而質(zhì)監(jiān)等部門受職責所限，往往只能是督促，缺乏相應的懲戒措施。實行分級管理后，督促企業(yè)落實主體責任的對象發(fā)生了改變，要全面落實企業(yè)主體責任，必須依靠政府和企業(yè)“雙輪驅(qū)動”，各級政府要加強宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，著力推進制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，形成有利于企業(yè)全面落實主體責任的法制環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境；各級責任部門根據(jù)行業(yè)監(jiān)管職責，建立起分工合理、權(quán)責一致、行為規(guī)范、保障有力的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。這樣一來，企業(yè)才能消除認識上的偏差，才能正確看到產(chǎn)品質(zhì)量安全與經(jīng)濟效益和社會效益的實質(zhì)，才能主動落實主體責任，才能不斷增強產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

　　四、行業(yè)指導對落實部門監(jiān)管責任有了新要求

　　實行分級管理后，省級質(zhì)監(jiān)部門由全面領導變?yōu)闃I(yè)務指導，這就要求質(zhì)監(jiān)部門要聚焦業(yè)務，通過抓好業(yè)務指導保持全區(qū)質(zhì)監(jiān)工作的統(tǒng)一性、連續(xù)性和有效性。一要根據(jù)國家和自治區(qū)的各項重大決策部署，緊密結(jié)合質(zhì)監(jiān)職能和工作實際，研究制定全系統(tǒng)業(yè)務政策和工作措施，確保上下一盤棋。二要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有效加強對全區(qū)質(zhì)監(jiān)工作的指導、監(jiān)督和考核，確保各項工作順利推進。要積極協(xié)調(diào)建立全區(qū)質(zhì)量工作考核機制，制定政府質(zhì)量工作考核辦法，通過發(fā)揮考核風向標和指揮棒的作用，切實推動地方政府加強對質(zhì)量工作的組織領導。三要時刻關注基層工作動態(tài)，敏銳發(fā)現(xiàn)全系統(tǒng)中可能出現(xiàn)的傾向性、行業(yè)性問題，及時研究提出解決辦法，切實避免系統(tǒng)性、行業(yè)性風險。四要通過工作研討、經(jīng)驗交流、典型推廣、業(yè)務培訓、技術(shù)督導等多種方式，強化業(yè)務指導，培養(yǎng)基層業(yè)務骨干力量，提高基層整體業(yè)務水平。五要探索建立并實施對全區(qū)質(zhì)監(jiān)工作的科學考核評價制度，充分調(diào)動市、縣質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，不斷形成推動質(zhì)監(jiān)工作的強大合力。六要高度重視分級管理后可能出現(xiàn)的市場分割、導致業(yè)務競爭加劇的問題，切實履行好統(tǒng)一規(guī)劃布局全區(qū)技術(shù)機構(gòu)建設發(fā)展、統(tǒng)一實施全區(qū)技術(shù)機構(gòu)資質(zhì)認定、統(tǒng)一規(guī)范檢驗檢測行為、統(tǒng)一安排國家和區(qū)級產(chǎn)品質(zhì)量定檢和抽檢任務等方面職責，保證全系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)相對完整又和諧發(fā)展。

　?。ㄗ髡邽閷幭馁|(zhì)監(jiān)局總工程師）