□ 張蓋倫

　　7月1日，《建筑垃圾運輸車輛標識、監(jiān)控和密閉技術要求》地方標準正式實施，北京城管執(zhí)法部門全面啟動了建筑垃圾運輸專項治理整頓工作。到8月初，共查處違規(guī)運輸車輛581輛，罰款127萬余元。

　　實際上，建筑垃圾運輸只是建筑垃圾處理眾多環(huán)節(jié)中的一環(huán)。對建筑垃圾進行資源化利用是發(fā)達國家通行處理辦法。數(shù)據(jù)顯示，北京市每年產(chǎn)生4000萬噸建筑垃圾，但回收利用率只在40%左右。

　　建筑垃圾散點堆放

　　2011年，讀大學一年級的萬芷祎開始關注資源的再生利用問題。她將眼光投向了建筑垃圾——循環(huán)經(jīng)濟概念火熱，建筑垃圾能不能再生利用？她發(fā)起成立了“綠磚”項目，為了弄清楚北京的建筑垃圾都散落在何處，她和同學們開始了近兩年的走訪調(diào)研。

　　“我最深的感受是，北京建筑垃圾主要是散點堆放；一些開發(fā)商和運輸方為了節(jié)約成本，直接將建筑垃圾拉到郊區(qū)卸下?！比f芷祎和她的團隊用笨辦法來摸底——沿著地鐵線和公交線沿路尋找，并著手繪制建筑垃圾分布地圖。

　　不過，建筑垃圾的危害，并沒有生活垃圾那么顯而易見，常常被人忽略。

　　事實上，建筑垃圾堆放與填埋，同樣給環(huán)境和居民生活帶來惡劣影響。首先是侵占土地，1億噸建筑垃圾即使按堆高5米測算，也要占地2.5萬畝，而根據(jù)推算，全國2006年到2008年建筑垃圾平均每年生產(chǎn)總量達到15.5億噸左右；另外，建筑垃圾污染水體、大氣和土壤，難以消解，還嚴重影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。

　　應走資源化利用之路

　　建筑垃圾具有資源化屬性，經(jīng)過資源化處置，95%以上可成為工程建設的原材料，并應用到工程建設當中。綠磚團隊走訪過北京元泰達環(huán)保建材科技有限責任公司，這是北京第一家建筑垃圾處理廠。但在媒體報道中，它的形象略為悲情——長年虧損，面臨困境，呼喚政策支持。

　　8月4日，筆者致電北京元泰達。行政專員董女士表示，最近北京市下發(fā)了一些政策性文件，上調(diào)了建筑垃圾處理費用，他們的經(jīng)營狀況或?qū)⒑棉D(zhuǎn)。

　　其實，自2011年之后，北京市出臺了多項建筑垃圾處置鼓勵政策，試圖推動建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。北京另一家從事建筑垃圾再生的企業(yè)鼎創(chuàng)新型建材公司也在盼著能夠享受政策優(yōu)惠。其向筆者出示了兩份《建筑垃圾資源化相關政策法規(guī)選編》，時間跨度從2005年到2014年。從中可以看出，從國家法律法規(guī)到國務院文件、部委文件，再到地方條例與辦法，建筑垃圾資源化處理已經(jīng)不是新鮮概念。

　　據(jù)介紹，鼎創(chuàng)公司2013年的建筑垃圾處理量近100萬噸，生產(chǎn)產(chǎn)品主要是石灰粉煤灰再生碎石混合料、水泥穩(wěn)定再生沙礫等。多年實踐已經(jīng)證明，再生建材在質(zhì)量上完全可以過關。

　　根據(jù)《北京市生活垃圾處理設施3年實施方案（2013~2015年）》，2015年之前，市政府要給30%的投資補助，在朝陽、大興等5個區(qū)建成5座垃圾資源化項目。給補貼，批土地，免稅……建筑垃圾資源化處理的政策春風已經(jīng)吹來，曾經(jīng)艱難求生的民營企業(yè)正在尋找他們的機會。

　　特許經(jīng)營有利管控

　　北京建筑大學教授、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任陳家瓏一直為建筑垃圾資源化利用鼓與呼。

　　“采用特許經(jīng)營的方式，能方便政府更好地控制和管理。”陳家瓏說，建筑垃圾本質(zhì)上還屬于公共產(chǎn)品，貿(mào)然放開市場，可能導致惡性競爭，陷入原材料無法保證、再生產(chǎn)品質(zhì)量不合格甚至給環(huán)境造成二次污染的窘境。但是，在前期招標階段，則應充分開放競爭，讓真正有能力、有資質(zhì)的企業(yè)進入。

　　“我們需要頂層設計?！苯ㄖY源化利用是一項系統(tǒng)工程，涉及住建、城管、市容、發(fā)改、工信、環(huán)衛(wèi)、交通、公安和土地等多個部門，有管理權的無執(zhí)法權，有執(zhí)法權的無管理權，協(xié)調(diào)起來難度較大?！耙恍┙ㄖY源化利用走在前列的城市，主要領導重視，調(diào)動各方力量，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，取得了較好的效果?！标惣噎囌f。

　　在觀念上，北京已經(jīng)意識到建筑垃圾的危害，并著力推進建筑垃圾的資源化處理，但是在實際行動上，“作為一個特大城市，管理部門多，牽扯范圍廣，相對中小城市，行動步伐會相對慢一些?！?/p>

　　利用利益杠桿協(xié)調(diào)解決

　　而制度設計的根本，陳家瓏認為，還是要充分利用利益杠桿，協(xié)調(diào)好建筑垃圾產(chǎn)生者、運輸者和處理者各個環(huán)節(jié)。早在2005年，原住建部實施的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》即指出，“建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰承擔處置責任的原則”。但沒有具體實施細則，這一規(guī)定流于形式。實際情況是，產(chǎn)生者任意堆放、傾倒建筑垃圾，基本不會受到任何懲罰。

　　陳家瓏表示，必須重申產(chǎn)生者負責制，產(chǎn)生者在開工之初，就需要為建筑垃圾付費。若將建筑垃圾運送到再生資源化處理場所，則適當返還部分預付費用作為給產(chǎn)生者的補償；而一旦將建筑垃圾運送到填埋點，則收取高額填埋處理費用，用經(jīng)濟手段從源頭上進行垃圾減量?！耙⒎?，強化管理；也要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，以解決建筑垃圾亂堆亂放和資源化處理的問題?！?/p>